大數據時代中國政府信息共享機制研究

內容簡介

本書運用管理學、統計學、計算機網絡等學科知識，系統梳理了大數據時代政府信息共享的理論基礎以及大數據與政府信息共享之間的邏輯關係。深入介紹了中國政府信息共享機制的發展歷程、現存問題及成因，並詳細梳理了美國、英國、新加坡政府信息共享的發展歷程、實踐操作及有效經驗。藉此全面論證了信息共享機制的結構設計：頂層設計、數據基礎、平臺建構、結構藍圖。規劃了信息共享機制的實現路徑：激勵路徑、制約路徑、保障路徑，最大程度地實現政府“善治”目標。本書不僅是基於大數據時代下的事實規範研究，同時也是基於公共治理與公共政策理論、統計學與電子政務等學科的交叉研究，旨在通過對時代背景的個性分析，找尋一條適合中國政府信息共享的獨特道路，以服務於服務型政府的建設、公共管理效率的提升和更高效能的產出。政府信息共享即政府掌握行政權力、行使公共管理職能、組織自身製作所產生或者在社會公共管理過程中所收集的信息，在維持社會正常生活秩序、個人生存條件以及發展需要的前提下，給予相關社會組織或公民個體分享部分信息的行爲。政府信息共享不僅是消除“信息孤島”效應的實際需要，也是適應電子政務建設的內在要求。政府信息共享機制實現包含理念層、結構層與操作層三個邏輯層級，同時大數據時代爲該機制的實現提供了宏觀背景變遷和微觀工具變遷，從而使得大數據時代下中國政府信息共享機制的實現變得可行。因此，從大數據時代的特徵出發，以信息爲基礎、以共享爲方式、以機制爲依託，勢必爲新時期服務型政府的建構、“善治”使命的達成提供了絕佳的路徑。中國政府信息共享經歷了起步、過渡和全新三大階段，在政策法規、信息收集、平臺建設和地方踐行等方面都取得了顯著成效，但同時也暴露出了政府信息共享的共識尚未達成、平臺建設滯後、安全隱患頻出、障礙因素多發四大問題，究其原因，是利益糾葛、標準分歧、監管缺位和從業人員共享意識淡薄四重因素交織的結果。國外先行先試的實踐表明，應該以美國、英國、新加坡爲借鑑，將“智慧國”等開放共享理念作爲政府工作基點，以機構設計爲依託，以大數據人才、財政專項資金或激勵基金爲保障，以法律法規完善爲制約，從而加快推進政府信息共享機制的實現。大數據時代下政府信息共享是一個系統工程，其機制建設理念是先導，是功能的體現與發揮的基礎。如果政府信息共享這一議題是一輛行駛在公共事業管理道路上的汽車，那麼自我發展理念是動力系統，自我約束理念則是控制系統，二者唯有協同配合才能保障這項議題的快速推進和健康發展。大數據時代下政府信息共享機制的結構設計應當從四個角度入手，即頂層設計、信息獲取、平臺建構與藍圖規劃。其中頂層設計包括前提條件的達成、基本原則的堅持和時代觀念的樹立；政府信息共享的信息獲取及數據處理有多種方式和手段，常見的數據處理方式有最小值—最大值規範化、標準化、十進制正規化和數值型數據的離散化四種；而平臺建設則是以多媒體動畫信息和多工具的動畫信息爲主要展示方式，同時與多手段的共享平臺相配套；藍圖規劃則是集“一網”平臺“‘一號’式電子證照互認共享機制”和“‘一號’‘一窗’辦理的政務服務機制”於一體的“三一”式信息共享業務架構。對於大數據時代下政府信息共享的實務來講，理念詮釋是前提，結構設計是基礎，有序運行是關鍵，“三位一體”統一於機制。如何保障“有序運行”這一關鍵，可以有三大路徑：一是激勵路徑，二是制約路徑，三是保障路徑，三者分工不同，激勵旨在調動共享主體的積極性，制約旨在保證共享活動有序化和規範化，而保障旨在爲管理活動提供物質和精神條件。三者相輔相成，不可分割，共同爲政府信息共享機制的有序運行保駕護航。

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