政府工作報告——2024年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上

✨國慶節清晨讀完《政府工作報告》，感謝微信讀書平臺爲我們提供了很多便利😆。 🦋總的來說2024年工作主要在以下十點： 1、大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力。 2、深入實施科教興國戰略，強化高質量發展的基礎支撐。 3、着力擴大國內需求，推動經濟實現良性循環。 4、堅定不移深化改革，增強發展內生動力。 5、擴大高水平對外開放，促進互利共贏。 6、更好統籌發展和安全，有效防範化解重點領域風險。 7、堅持不懈抓好“三農”工作，紮實推進鄉村全面振興。 8、推動城鄉融合和區域協調發展，大力優化經濟佈局。 9、加強生態文明建設，推進綠色低碳發展。 10、切實保障和改善民生，加強和創新社會治理。

《政府工作報告（2024年）》在複雜多變的內外環境中，突出穩中求進的政策基調，強調經濟恢復與結構調整並重。報告圍繞擴大內需、提振信心與推動高質量發展展開，體現出對週期波動與長期轉型的雙重考量。其價值在於以務實取向統籌增長與風險，但整體仍偏宏觀指引，對微觀層面的政策傳導與執行細節着墨有限，有賴後續配套措施與地方實踐加以落實與檢驗。

學到了很多。 特別是對於國家接下來的動作方向，算是根本性的大綱。常讀常新。

多重困難挑戰交織疊加，我國經濟波浪式發展、曲折式前進，成績來之不易。

看完之後就像被打了雞血，幹勁十足，希望國家繁榮富強國運昌隆，人民安居樂業生活富足

閱讀過程中發現，不少書友都採用了“對比以往提法”的方式閱讀。我也在此聊聊政策報告類該如何讀的心得。歡迎各位書友指正和補充。 首先是要明確報告性質。 如這篇政府工作報告，其核心內容是經濟報告，基本與上一年底的中央經濟工作會議（沒有專門的報告）一致，瞭解到這些，如果之前有關注中央經濟工作會議（釋放信號）的，再讀政府報告就會輕鬆些（據說很多企業家尤其是江浙地區的，都自發學習中央經濟會議公報。不得不說很聰明！嗅覺靈！）再以黨代會報告爲例。是中央委員向全國黨代表所做的政治報告，五年一次，關乎未來五年甚至更長時間的施政綱領。明確了作報告的主體，聽取報告的主體，以及報告的性質才能找到閱讀角度。（順帶說讀政治報告，首先看主題！它凝練了全文要義。） 其次是把握結構及其重點。 先把握結構，再根據自己的目標劃重點。《政府工作報告》一般爲三個部分。1回顧總結過去2形勢與政策取向3具體工作任務。重點是是什麼呢？沒有特別定論，對於想要了解宏觀經濟形勢的人來說，形勢判斷是最重要的；對於想要把握某部門某行業政策的人，可着重看工作任務。 關於“對比着讀”，既要讀出不同，也要讀出相同。讀出不同，把握變化很重要：通過用詞的變化對比揣摩。如“推進”和“大力推進”，“全力推進”；“建設”，“適度超前建設”等。讀出相同，值得堅持的更重要：在波雲詭譎的變化中，什麼不變，什麼需要堅持，更顯決心！如“堅持兩個毫不動搖”，“持續改善營商環境”等。 此外，如要讀的更深更細更聚焦，除了研讀報告本身，還應看報告起草者如何解讀和其他補充材料。 如讀政府工作報告還應關注：發改、財政提交的計劃報告和預算報告，發言人答記者問、各個部委、省委地方的相關會議和政策等；讀二十大報告，還可以看看《黨的二十大報告誕生記》等。 是爲之解。以上。寫於世界讀書日。

整體看下來，我個人認爲，今年的政府工作報告有以下幾個亮點： 1.延續。2024年經濟發展主要預期目標與去年基本保持一致。特別是GDP這一核心“指揮棒”，即使是在2023年GDP實現增長5.2%的基礎上，依然保持了與去年設定一致的目標，體現了從政策預期管理端保持穩定性和連續性，從而穩定市場預期、強化市場信心的決心。 2.務實。今年政府工作報告中出現了諸多具體數字，如單位GDP能耗，去年沒有給具體降低的數字目標，今年量化爲“下降2.5%”；城鄉居民基礎養老金標準，明確提出"上調20元"。還有各界關注的財政政策加力提效的具體部署，明確表示“連續幾年發行超長期特別國債，今年先發行1萬億元”。 3.精煉。去年政府工作報告大約爲18000多字。粗略估算，今年政府工作報告大概不超過17000，篇幅減少，但關於新一年工作的部署卻從去年的8條上升爲10條，對社會經濟各方的關切給予了充分的回應。 總體來看，2024年確定爲5%左右的增速目標，與2023年這一目標保持一致，體現了國家從政策預期管理端保持穩定性、一致性和持續性，以穩定市場預期、強化市場信心的決心，是對於中國未來發展從“有信心”到“有把握”的方向判斷，釋放出對於中國經濟中長期發展更爲積極的預期信號。同時，在2023年GDP超額實現增速目標的基礎上，依然將今年的目標穩妥設定在5%左右，體現出國家層面推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長“雙輪驅動”的決心，符合政策工具的可承受力和經濟發展的可持續性，爲推動新舊動能轉換以及應對外部環境的不確定性預留了充足的空間。從可實現性看，2023年我國GDP實現增長5.2%，順利完成5%左右的全年經濟增長預期目標，爲2024年經濟“保暖”提供了堅實基礎。並且，從內部看，隨着疫情帶來的疤痕效應逐漸消退，新質生產力的加速新成，以及一系列擴內需、提信心政策效應逐步顯現，爲今年各項經濟目標的實現提供了較強的動能支撐。從外部看，美國經濟增速放緩，且大概率在2024年開啓降息週期，隨着人民幣兌美元匯率走強，人民幣資產吸引力將上升，我國經濟發展的外部支撐力量也在顯著趨強。 首先是新增就業，2023年政府工作報告中，對這一指標的表述是“城鎮新增就業1200萬人左右”，今年將“左右”調整爲“以上”。從“左右”到“以上”，更高的目標設定，符合當前依然以穩信心、強預期爲核心工作的客觀要求，特別是在預計今年高校畢業生超過1170萬人的背景下，體現出國家穩就業工作的更大決心和力度。預計在政策面上，今年找工作的年輕人將獲得來自國家更大的就業支持力度。其次是居民人均可支配收入。今年的政府工作報告中的表述是“居民收入增長和經濟增長同步”，去年的這一表述爲“居民收入增長與經濟增長基本同步”。從“基本同步”到“同步”，體現了增加居民收入政策導向的顯著增強，尤其是在擴大中等收入羣體和增加低收入羣體收入等方面，預計今年保障力度將有較大幅度提升。再有是單位GDP能耗，去年政府工作報告沒有給具體降低的數字目標，今年則對這一指標量化爲“下降2.5%”，向“十四五規劃”提出的“單位GDP能源消耗降低13.5%”目標實現更近一步，是綜合考慮經濟增長和能源消費彈性變化趨勢作出的穩中求進的判斷，以更爲剛性的量化約束，展示了中國走綠色、低碳、可持續發展道路的決心和態度。 與去年政府工作報告將實施擴大內需戰略放在新一年工作部署的第一條不同，今年的工作部署中，"大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力"成爲首要任務。值得注意的是，這當然不意味着提振內需不再是核心問題，而是對於拉動內需的動力，我們要告別單純的政策刺激依賴性，轉向依靠生產力的變革、生產關係調整帶來的經濟增長方式轉變、內生性地增強經濟發展的韌性和彈性，以新產業發展增加就業機會，穩步推動百姓收入的增長、提高民生福祉，以新業態、新模式拓展新興消費空間，切實解決讓老百姓“有錢花”、“敢花錢”和“有地方花錢”的消費堵點。 從內部看，2023年我國經濟進入新舊動能轉換的“深水區”，我國經濟已從高速增長階段進入高質量發展階段，經濟發展對生產力提出了新要求。經過多年快速發展，我國經濟長期積累的結構性體制性矛盾仍然突出，經濟增長方式粗放問題仍然嚴重，投資規模增長過快，有效需求特別是居民消費需求不足，爲了適應高質量發展階段質量第一、效益優先的新要求，必須改變過去傳統生產力條件下依靠大量資源投入、高度消耗的發展方式，由不可持續性向可持續性轉變，由粗放型向集約型轉變。從外部看，全球發展面臨高通脹低增長的困境，地緣政治風險猶存，去全球化的貿易保護主義仍有抬頭趨勢，以美國爲主的西方國家對華脫鉤風險仍然存在。要想從根本上擺脫外部各種挑戰的不利影響，從根本上來看，需要生產力的新變革，加快形成新質生產力，既是中國應對當前自身發展問題的新思考，更是中國關於全球可持續發展未來的新創見。 今年政府工作報告提到“增強資本市場內在穩定性”。資本市場的內容，在去年政府工作報告中的表述爲“推進股票發行註冊制改革，完善資本市場基礎制度”。相較於去年的表述，今年關於資本市場的目標更爲精準和嚴格。之所以提及“內在穩定性”，是因爲在過去以融資功能“單腿”走路的模式下，我國資本市場積攢了一系列內生性的問題，在近期集中表現爲市場連續異常波動的狀態。“內在穩定性”的這一要求，延續了去年中央政治局會議對於活躍資本市場、 提振投資者信心的相關部署精神，也是近期及未來一段時間裏，監管部門一系列改革舉措的政策導向。增強資本市場“內在穩定性”，意味着我們要徹底告別過去“政策市”的監管思維，切實落實“建制度、不干預、零容忍”九字方針，要將政策及監管的重點放在資本市場制度供給端的建設完善以及資產供給端的質量提升方面。從這個意義上看，對標“增強資本市場內在穩定性”這一目標，健全完善資本市場基礎制度是根基，提升上市公司質量和投資價值是關鍵抓手。 全國兩會政府工作報告，並非一份“冷冰冰”的文件。於國家，它是凝聚各方合力的重要抓手；於個人，它相當於國家對於人民羣衆的一個重要發展承諾。相信在各方合力的匯聚之下，在“順風不浪、逆風不慫”的穩定政策指引下，2024年的中國，一定能再次圓滿完成一場國家發展與人民幸福的“雙向奔赴”。

一、2023年工作回顧 ①經濟總體回升向好。（國內生產總值超過126萬億元，增長5.2%）；現代化產業體系建設取得重要進展；③科技創新實現新的突破；④改革開放向縱深推進；⑤安全發展基礎鞏固夯實；⑥生態環境質量穩中改善；⑦民生保障 有力有效。 一是加大宏觀調控力度，推動經濟運行持續好轉。 二是依靠創新引領產業升級，增強城鄉區域發展新動能。 三是深化改革擴大開放，持續改善營商環境。 四是強化生態環境保護治理，加快發展方式綠色轉型。 五是着力抓好民生保障，推進社會事業發展。 六是全面加強政府建設，大力提升治理效能。 二　2024年經濟社會發展總體要求和政策取向 今年發展主要預期目標是：國內生產總值增長5%左右；城鎮新增就業1200萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長和經濟增長同步；國際收支保持基本平衡；糧食產量1.3萬億斤以上；單位國內生產總值能耗降低2.5%左右，生態環境質量持續改善。 三　2024年政府工作任務 （一）大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力。 推動產業鏈供應鏈優化升級。 積極培育新興產業和未來產業。 深入推進數字經濟創新發展。 （二）深入實施科教興國戰略，強化高質量發展的基礎支撐。 加強高質量教育體系建設。 加快推動高水平科技自立自強。 全方位培養用好人才。 （三）着力擴大國內需求，推動經濟實現良性循環。 促進消費穩定增長。 積極擴大有效投資。 （四）堅定不移深化改革，增強發展內生動力。 激發各類經營主體活力。 加快全國統一大市場建設。 推進財稅金融等領域改革。 （五）擴大高水平對外開放，促進互利共贏。 推動外貿質升量穩。 加大吸引外資力度。 推動高質量共建“一帶一路”走深走實。 深化多雙邊和區域經濟合作。 （六）更好統籌發展和安全，有效防範化解重點領域風險。 穩妥有序處置風險隱患。 健全風險防控長效機制。 加強重點領域安全能力建設。 （七）堅持不懈抓好“三農”工作，紮實推進鄉村全面振興。 加強糧食和重要農產品穩產保供。 毫不放鬆鞏固拓展脫貧攻堅成果。 穩步推進農村改革發展。 （八）推動城鄉融合和區域協調發展，大力優化經濟佈局。 積極推進新型城鎮化。 提高區域協調發展水平。 （九）加強生態文明建設，推進綠色低碳發展。 推動生態環境綜合治理。 大力發展綠色低碳經濟。 積極穩妥推進碳達峯碳中和。 （十）切實保障和改善民生，加強和創新社會治理。 多措並舉穩就業促增收。 提高醫療衛生服務能力。 加強社會保障和服務。 豐富人民羣衆精神文化生活。 維護國家安全和社會穩定。

第一次看完整的政府工作報告，謝謝微讀的推送。 記得上大學時候，專業課的老師無意中說的一句話，你知道你們與清華學生最明顯的區別是什麼嘛，人家對政治超級感興趣，大一開始就在研究政治，你們呢，你們在幹嘛。

目標明確 措施具體 激勵人心 未來可期 自信自強 守正創新 踔厲奮發 勇毅前行