“一帶一路”氣象與森林草原防火

全世界每年發生森林火災幾十萬次，受災面積達幾百萬公頃，約佔森林總面積的0.1%。 林火面積的98%是由次數稍多於1%、面積在120公頃以上的大火造成的。森林大火的次數在林火總次數中約佔1%，面積佔30%～70%，而所造成的損失卻佔90%。 從“一帶一路”沿線區域來看，過火面積差異較大，東北亞和東南亞的過火面積要遠高於中東歐、南亞、西亞和中亞，其中東北亞平均每年過火面積在上百萬公頃，東南亞平均每年過火面積在幾十萬公頃，中東歐平均每年過火面積在幾千公頃。“一帶一路”沿線區域俄羅斯每年年均過火面積要遠高於其他國家。雖然蒙古森林火災發生次數不及俄羅斯，但過火面積卻與俄羅斯不相上下。 歐洲每年的森林草原火災發生次數在3.5萬～8.3萬次，歐洲每年的森林火災面積一般在4萬～10萬公頃，然而歐洲森林草原火災中遇難人數最多，其次是大洋洲、非洲、美洲、亞洲 引起森林火災的火源來看，人爲放火和跑火是這些歐洲國家發生森林火災的主要原因，天然火源只佔到總火源的5%左右。“一帶一路”沿線國家以人爲火源爲主 我國森林火災主要火源爲人爲火源，佔98%以上。據統計，在人爲火源中，燒荒、採集、礦產等生產性用火約佔38%，上墳燒紙、野外吸菸、小孩玩火等非生產性用火約佔57%，故意縱火等其他原因引起的火災約佔3% 中國長江以南爲農林複合區，人煙稠密，野外火源多，同時南方森林結構單一，全國7.8億畝的人工林大多分佈在南方，其中92%爲純林，非常易燃。據統計，南方省區，如雲南、廣西、廣東、海南、福建、江西、湖南、貴州和四川等地，每年森林火災次數佔全國森林火災發生總次數的80%以上。其中大面積森林火災主要集中在“呼大黑”地區（“呼”指內蒙古呼倫貝爾市；“大”指大興安嶺林區；“黑”指黑龍江省黑河地區），這3個地區受典型大陸性氣候的影響，春、秋兩季乾燥、風大，乾雷暴頻繁。加之植被以易燃樹種落葉松和白樺林爲主且大多集中連片，一旦發生火災，交通不便，撲火人員不能及時趕到火場進行撲救，往往釀成大火和特大森林火災。每年受害森林火災面積約佔全國的60%。 隨着森林防火防控能力的提高，森林火災次數下降，對林內沒有進行適當的計劃性燒除，致使林內可燃物越積越多，部分重點林區每公頃已經高達50～60噸，超出國際公認的發生森林大火的界限，撲火救災中確保人員及設施安全的問題越來越突出，森林火災的威脅在不斷加重。 地面堆積的可燃物多少也是草地起火的關鍵因素。草地植被的枯枝落葉一般不易分解，極易積累。特別是內蒙古東部草原區牧草茂密、植物休眠期地上枯落物堆積豐厚，這是草原火的燃燒基礎。另外，可燃物的緊實程度、單位體積含可燃物多少等都會影響草原火燃燒。 由於受大氣環流和氣候季風的影響，使我國南北各大林區的火險期形成了明顯的季節變化。一般情況下，東北、內蒙古林區春季防火期爲3月中旬至6月中旬，緊要期是4—5月；秋季防火期爲9月中旬至11月中旬，緊要期爲10月。南方、華北和西北大部分地區防火期爲11月中旬至第二年的5月底，緊要期爲2—4月。新疆林區防火期爲4—10月，緊要期爲7—9月。但在乾旱的特殊條件下，在本地常規火險期以外也會發生火災，且損失較爲嚴重。 天氣預報分爲天氣形勢預報和氣象要素預報兩部分。天氣形勢預報就是預報各種天氣系統（如高、低氣壓，鋒面等）的生成、消亡，強度的變化和移動；氣象要素預報就是預報風、降水、溫度及其他天氣現象。森林草原火災與天氣形勢和氣象要素密切相關，可以根據天氣形勢和氣象要素的變化預報森林草原火災的危險性，稱爲森林草原火險天氣預報。 中國的森林草原防火工作，實行各級人民政府行政領導負責制，各級政府和有關部門建立健全森林草原防火組織。切實加強對森林防火工作的統一領導，開展森林火災綜合防治，牢記“隱患險於明火，防範勝於救災，責任重於泰山”，積極貫徹“預防爲主，積極消滅”的森林防火方針。根據《森林防火條例》《草原防火條例》等有關規定，以及《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，即“國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理爲主的應急管理體制”“縣級人民政府對本行政區域內突發事件的應對工作負責；涉及兩個以上行政區域的，由有關行政區域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關行政區域的上一級人民政府共同負責”。 故我國森林防火組織體系如下： (1)國家森林防火指揮部 2006年國務院批准恢復組建，負責指導全國森林防火工作和重特大森林火災的撲救工作，協調有關部門解決森林防火中的問題，決定森林防火的重大事項。國家林業局設有森林防火辦公室，負責日常工作，負責對全國森林防火工作進行領導、組織、協調、檢查和督促等。總指揮由國家林業局局長擔任，副總指揮由國家林業局、總參和武警總部有關領導擔任，設立專職副總指揮，成員單位18個。 (2)各級地方政府森林防火指揮部 地方各級人民政府應根據實際需要，組織有關部門和當地駐軍設立森林防火指揮部，負責本地區的森林防火工作。縣級以上森林防火指揮部辦公室配備專職人員，負責日常工作，未設森林防火指揮部的地方，由同級人民政府林業主管部門履行森林防火指揮部職責。 (3)有關單位森林防火組織機構 林區國營林業企業單位、部隊、鐵路、農場、牧場、工礦企業、自然保護區和其他事業單位，以及村屯集體經濟組織，建立相應的森林防火組織，負責範圍內森林防火工作，承擔經營範圍內森林防火責任。 (4)區域性森林防火聯防組織 省、地、縣行政交界的林區，有關地方人民政府建立區域性森林防火聯防組織，確定聯防區域，建立聯防制度。此外，我國還與周邊部分國家簽訂了聯防協議，建立有森林防火聯絡站。 (5)森林防火專家組 國家森林防火指揮部森林防火專家組2007年成立，目前共有12名專家，對森林防火工作重大決策提供政策、技術諮詢和建議，各省、區、市也組建了專家組。 目前，全國16個重點省、自治區草原防火指揮部有14個是由政府主管領導擔任指揮長。草原防火重點市、縣（旗）都成立了草原防火指揮部，絕大部分是由政府一把手或主管領導擔任指揮長。截至2011年底，全國共建有森林防火指揮部3342個、辦事機構3679個，9個省（區、市）建立了專職指揮員制度，森林防火專職管理人員22194人；全國已有縣級以上草原防火機構770多個，防火工作人員7300多人，初步構建了中央統一領導、地方分級負責、部門分工協作的森林草原防火組織指揮體系。 1988年1月16日國務院令第541號發佈《森林防火條例》，自《森林防火條例》實施以來，起到了非常重要的作用。據統計，從新中國成立到1987年，全國年均發生森林火災15932次，年均受害森林面積94.7萬公頃，年均傷亡788人；1988—2008年，全國年均發生森林火災7936次，年均受害森林面積9.2萬公頃，年均傷亡194人，比1950—1987年間年均分別下降了50.2%、90.3%和74.3% 北歐的森林防火措施：減少林間空地（降低風速、增加溼度），針葉林與闊葉林混植（針葉林含油易燃，用含水多的闊葉林減少易燃性），頻繁清理堆積的可燃物，密集的道路網作爲隔離帶，砍伐枯木和瀕死木。 澳洲的森林防火措施：澳洲含油樹木多，容易產生飛火，可傳播到20公里外。因此採用計劃火燒來消耗林間可燃物。林下計劃火燒的辦法由地面人工點燒發展成用飛機空投燃燒丸點燃，點燃速度可達3000公頃/時。在澳大利亞，一次林下計劃火燒面積可達6000～8000公頃。在多點引火，火擴散開來互相接觸時就自動熄滅。 探測手段：地波雷達、雷擊探測