改革政府：企業家精神如何改革着公共部門

這是寫於上世紀九十年代的一本書。可以看到官僚主義在世界各國都是一個老大難問題。用企業家精神改革政府應該是一個正確的方向。 本書提出的十條改革政府建議如下： 1、政府應專注於政策制定（掌舵），而非直接提供服務（划槳）。通過將具體服務外包給私營企業或非營利機構，政府可保持靈活性，集中資源應對環境變化。 2、鼓勵社區自治，通過向公衆賦權激發社會活力。政府需制定政策支持自治，避免過度干預導致公民依賴性增強。 3、在公共服務中注入競爭，打破壟斷。 4、公務員要充滿使命感，政府要簡化規章，授予執行部門自主權，通過內部驅動力（如績效激勵）提升效率。 5、講究效果，依據績效目標評估部門業績，將報酬與成果掛鉤，遏制預算擴張衝動，優化資源配置。 6、將公民視爲“顧客”，滿足其需求而非官僚需求。政府需建立便捷透明的服務機制，允許公民自由選擇公共服務。 7、變“花錢政府”爲“賺錢政府”。採用企業家思維，通過物質獎勵調動積極性，注重低投入高產出模式，避免資源浪費。 8、政府應投入少量資金預防問題，而非耗費巨資處理危機，決策時需長遠考量未來風險。 9、政府通過下放權力、賦予基層自主權，建立分權協作機制，提升響應速度與公衆信任度。 10、通過市場力量推動變革。政府需依賴市場機制（如價格信號、競爭）而非行政指令調節公共事務，發揮“小政府、大社會”優勢。

我一向推崇更靈活、創新的企業家政府，希望看到中國政府的變革，因而經常從政治哲學理論的角度不斷思考，正如我還在臺灣時便對參與式預算表現出濃厚的興趣，並思考該制度能否在大陸產生實踐效果，但每每都會受限於所謂的民主形式以及差異的實踐。 ​ ​我總以爲中國與美國就民主的理解的偏差使得中國難行奧斯本筆下所描述的諸多措施，它與龐大的官僚激勵機制存在緊密的聯繫，甚至動搖當代中國官僚體系的根基，而對於這套體系，它顯然不是優秀的，但我認爲當代中國必須要依靠它，它是最合適的。單此一點，便難使得中國照搬美國政府新公共管理以來的改革經驗，自然還有諸多其他原因，總之，我是堅決反對套用的。好在我國的改革漸進發展，中國特色着實顯著，沒有動搖我們的政治體制，它是穩定的，但其速度不夠，動力不普遍，積極效果多限於發達地區，但相對落後的地區不更應該嘗試改變嗎？ ​ 但正如我第一句話所說，我非常期待政府改革的實踐，對於奧斯本的總結可以說是九成支持，唯獨強烈反對將公民視爲顧客，縱使他意在反對官僚政治的需要，但這顛倒了公民與政府的主僕觀念，政府纔是外來者，而所謂官僚政治則是政府自身的問題，不應試圖通過界定提供服務的理念而轉化爲與民衆期望之間的矛盾。 讓我們回顧另外九條原則：掌舵而不是划槳、授權而不是服務、競爭機制注入到提供服務中去、改變照章辦事、按效果而不是按投入撥款、有收益而不浪費、預防而不是治療、從等級制到參與和協作以及通過市場力量變革。精彩的奧斯本和蓋布勒，這麼多年過去了仍不過時。 ​

首先，此書的寫作時間較早，很多觀點實際上已經陳舊了；其次，翻譯的水平很一般，閱讀起來非常費勁。感覺有收穫的觀點：1. 與其關注主體的所有權性質，不如更加關注是壟斷還是競爭。只要有充分的激勵機制，很多公有機構同樣能夠在競爭環境中勝出；2.許多創新是自下而上產生的，但這在中國的體系中並不容易，需要對下級充分的授權和責任界定，以及上級傾聽下級意見的強制性機制；3.在中國，也有不少國企領導人進入政府，但似乎沒有對政府採取市場化方式帶來多少影響，反倒是國企的官僚作風更加嚴重；4.信息時代、網絡時代，市場、社會、企業、公民的供需都發生了許多重大變革，唯有政府治理實際上裹足不前，亟待與時俱進

令人深思。很多內容在現在這個海量信息化的時代都是不過時的。

本書是所謂新公共管理的管理理論的一些實踐的總結，書的出版年代相對較早，可以看到20世紀90年代美國社會和政府的一些基本情況和問題，以及本書作者從實踐中提出的如何解決和優化的方向。總體來說，中國政府或多或少也存在這些問題，但我們起步較晚的一大好處是可以站在前人的肩膀上，裏面很多好的措施我們都已經在實行。 我個人的感悟是，政治學是有意識形態的，行政學不必有，公共部門的改革不必拘於意識形態，好的方式方法就拿來用，不好的就摒棄掉就是了。 當然本書完全基於美國90年代的國情在考慮問題，拿來主義要注意是否適應時代和具體社情的問題。 最後有些人看本書會覺得，燈塔國也是一塌糊塗，各種問題，看得很爽覺得人家也不過如此。這倒大可不必，有則改之，無則加勉。

此書問世之時極大震撼了美國政府，二十餘年過去，書中內容依然對我國政府的發展具有參考價值。爲什麼？因爲這近三十年前所描寫的現象，今天我們身邊依然在發生。 老師推薦的閱讀書籍，另有5000字讀書報告就不在此贅述了。

奧斯本改革政府的十種藥方。其實書中充滿了很多有趣的案例，但是這個翻譯讓人覺得很難讀並且枯燥。

可以作爲對照參考的資料，理解西方治理邏輯

克林頓說“美國每一個當選官員都應該閱讀本書”，我想我應該比美國官員晚讀了很多年吧，但是並沒覺得內容過時。

很枯燥，但是也有些見地。 深圳政府近年的體制改革就頗有書裏的味道，效果顯著。 另外，我不認同作者對分權的每一個字的讚揚。因爲香港作爲一個分權政體，沒有ta寫的分權政體的任何一個優點，一個都沒有，所以我很質疑其真實性。