蕉嶺創制：“四權同步”的基層治理模式
鄧大才等
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鄧大才等
蕉嶺縣位於廣東省東北部山區，地處閩粵贛三省交界，四面環山，地廣人稀，全縣總面積960平方公里，現有人口22萬餘人。自2003年廣東省全面推進農村稅費改革以來，地方政府缺少了財稅來源，農村基層治理面臨着一系列難題。如何突破“蕉嶺困境”走出一條蕉嶺自己的農村基層治理改革之路，成爲蕉嶺推動農村經濟社會發展的一道難題。蕉嶺立足於縣域發展實際，發掘並利用傳統社會治理資源，在2007年創造村民監督委員會制度，而後進一步利用傳統治理資源，創設村民理事會制度，最終走出了一條以制度創新推動農村基層治理的“蕉嶺創制”之路，形成了一套從監督、議事到決策的“蕉嶺規則”，創新了農村基層治理模式，實現了社會治理能力的大發展。