精英俘获：扶贫资源分配的乡村叙事
邢成举
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邢成举
按照扶贫政策设计的既定逻辑，扶贫资源应该向贫困人口和贫困村倾斜，但实践呈现“扶富不扶贫，扶强不扶弱”的特征，即扶贫领域出现了典型的“精英俘获”现象。理解扶贫的应然逻辑与实然逻辑的差异，仅从宏观的扶贫政策出发是不够的，“精英俘获”乃是扶贫制度、地方权力和社会结构在多重互动中衍生的，要在地化与情境化地开展扶贫研究。从这个意义上讲，扶贫并非纯粹的政策执行，更应是一场全面系统的社会改造运动。
农业税费改革双刃剑，导致乡村治权合法性弱化。在权威丧失的时代，必然导致基层治理内卷。能者恒能，强马多吃草。经济的市场的逻辑改造下，乡村级别的基层行政单位向掠夺型、营利型、自利型组织转变：抓经济、抓稳定、抓数字。放水养鱼式的纵容，寡头统治铁律下民众对“精英强人”的认同放纵默认和服从，传统社会解体后原子化的无主体熟人社会，导致道德规范约束的消失、乡村公共舆论监督功能的退化。于是，体制内外的灰色黑色势力通过利益联结为同盟，攫取输入资源，侵蚀公共利益。仅仅改变资源分配方式是不够的，或许还需要改进对上负责的基层政权中介。