新时期信访活动规律研究
张恩玺
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张恩玺
习近平总书记明确指出，信访制度是中国特色社会主义民主政治制度的有益补充。信访制度是我国政治活动中独具特色的一项重要制度安排。信访的功能主要定位于政治参与、利益表达、行政监督、权利救济等方面。近年来，经济改革与社会发展导致了大量的社会矛盾，信访成了公众反映和解决诉求的重要渠道，承载了党和政府的政治、行政和法律功能。由于纠纷解决和权益救济功能的强化，政绩考核功能和公共政策等功能的加入，信访被赋予了过重的职能而产生了一些负面效应。国务院秘书长杨晶同志在全国信访局长会议上要求，必须学界定信访工作的职能边界，回归本位，把主要精力放到“了解社情民意、汇集意见建议、分析稳定风险、评估政策得失、排查矛盾隐患、解决合理诉求”上来。人民建议征集开展，在工作理念上，实现了从参与保障到参与决策的转变；在工作方式上，实现了从经验实操到规律研究的转变；在工作思路上，实现了从事后处置到事前预警的转变；从工作境界上，承担了从对维稳负责到对执政负责，有效地避免陷入“越维稳越不稳”的恶性循环，实现了信访听取民意，联系民情，维护民利的本位功能。
本书通过对基层信访工作大量的调研，指出了当前我国信访工作实践中的各种问题和改进建议，有很强的理论指导意义! 当前基层信访工作面临着，上级对下级不合理的考核，各职能部门的互相推诿，群众信访不信法等现象，信访部门承受着来自各方面的压力，同时，国家虽然出台了《信访条例》等行政法规和一系列规范性文件，但也存在着效力等级不高、规定不明确可操作性不强、“访诉分离”的原则因“维稳至上”的理念等原因落实不到位，导致了“信访是个筐，啥都往里装，小牛拉大车，又辛苦又搞不好”的局面。看来要实现十八大提出的信访法治化目标任重而道远啊……
对信访困局分析的很到位。只是看到此书发表于2016年，里面引用的很多资料是二零零几年的，本人2024年8月读…二十年过去了，问题还是这些问题，建议还是这些建议，有些无奈……
《新时期信访活动规律研究》，张恩玺，4星，可以一读。看背景是国家信访局成立了“信访理论研究丛书”编写组，组织人员编写。因为是几个课题组分领不同课题，所以，一些章节内容上个别观点、表述有些相似，但影响不大。感觉这本是偏向实践的，研究者们通过大量的田野调查、信访干部的访谈，对当前我国信访工作中面临的一些实际问题、困境，提出了意见和建议。其中，《人民建议征集机制的思考与建议》比较有启发，《信访工作调查报告》比较有感触，尤其是一些基层信访工作人员工作、生活状态，虽然是不同系统，不至于像区县基层信访部门同志那么夸张（毕竟学校来来回回就那些事） “工作—家庭难平衡”“维稳压力大，精神紧张”“群众难满意、成就感低”，但很多方面也是感同身受，比如人力不足、工作外延过大、专业培训滞后。在工作中群众对涉法涉诉问题认知与信访部门预期尚存交大差异，于是群众上诉不满意来信访，信访不满意又去上诉、仲裁，来来回回转圈子，诉访分离在实际工作中没有真正落到实处等等。 又比如，理想和现实有差距，比如在推进信访信息化建设方面。当然初衷是好的，但信息化到什么层面比较适宜，是个问题。国家、省、市、区、又或者到具体单位？也可能目前是过渡期“阵痛”，基本上线上走的流程、线下纸质版也一个都没少。且系统并不互通，一会儿教育部的、一会儿省教育厅的，有时候从系统来，大部分又是从其他途径来，于是，各种系统没用几次，但软件安装了个边，办公室电脑装，家里电脑装，使用说明文档还都不少。如果以后，校内再来个信访系统（当然，我个人对此保留态度，不管是从实际工作还是经费投入方面），想想都可怕…