返航

最初读到邵根松的文字，是《大城管》公众号发布的《鸡被城管抢去炖了？这黑锅城管不背！》一文。作者参加党校学习，老师们在讲课中列举了杭州本地城管野蛮执法的例子，让身为城管的作者“恨不得桌子下面有条裂缝可以钻”。 尤其是某教授频频举例“城管抢了鸡后杀了炖”，作者决定较真一次，课后向该教授提出“既然未亲眼所见，仅是个人推理，拿到讲台上讲就有点讽刺，有些不严肃了。” 作者邵根松，曾是一名空军飞行员，1999年8月转业到杭州市市容环卫局，2005年5月任杭州市城市管理委员会（杭州市城市管理行政执法局）党委委员、副主任（副局长）。2012年6月离开城管到新单位报到，作者在城管部门工作了十三年。 邵根松勤于笔耕，用平和的语言记录了自己十余年来的城管工作和思考，2019年出版《返航》一书。这本书的影响力或许有限，但无论是文字水平、思考深度还是史料价值，在迄今为止所有城管人出版的图书中都堪称最佳。当然，这只是我的个人评价。 《返航》一书以转业军人、城管领导的视角记录了城管工作的方方面面，这是不多见的。书中描述的有些城市管理决策过程，更是难得一见，让人仿佛身临其境。 在《谁说城管是个“垃圾桶”，想扔啥都行？》一章中，作者记录了自己代表城管局顶住压力、拒绝外单位“甩锅推责”的经历。 最早是旅游部门想将乱拉客的“野导游”管理交给城管部门接手。在杭州市领导主持的协调会上，作者反问旅游部门领导：“从国家到我市，一共有八部法律法规，明确导游的管理由你们负责，为什么要将管理的责任推给我们城管？” 旅游部门的领导对“反击”感到意外，解释称本部门人少，管不过来，“城管的弟兄们人多，战斗力强！”会场一片笑声。 另一场协调会上，贸易局的领导提出，希望以后收废品有证的三轮车仍然归贸易局负责，没有证件的三轮车，由城管执法部门管理。作者质疑：“你们管理这块工作很久了，怎么现在提出要将收废品的三轮车交给我们城管呢？” 贸易局领导回答：“城管执法队员每天穿街走巷，他们行走的路线，与收废品的三轮车是完全一致的。”会场里又是一片笑声。 好在主持会议的市领导主持了公道，两场协调会均支持了城管局的意见。作者在书中写道：“在恍若闹剧的氛围中，我似乎又当了一回城管的守门员。” 可惜这样的城管守门员太少了，像笔者这样的基层城管执法者，连当守门员的资格都没有。基层城管常常抱怨别的部门将难管的事都推给了城管，但这只是牢骚；拿到桌面上，官员与学者总是强调这是工作需要、科学分工、改革创新。《返航》一书还原了真实的决策过程，这是作者为城管作出的重要贡献。 作者离开城管部门已有十余年，《返航》的出版距今也有五六年了，但书中的很多观点放到今天仍然引人深思，极具价值。限于篇幅，我摘抄部分段落内容如下： ——不论“眼神执法”，还是“举牌执法”，甚或“互跪式执法”，表面上看，这些执法方式既无言语冲突，也无肢体冲突，被一些人认为是城管文明执法的一种形式。但显然，这样执法的成本极为高昂，在大众的围观中，法律的尊严与刚性渐失，难免造成新的社会不公平。 ——城管们憋着的这股火，来自于当地政府的“高标准，严要求”。大江南北，许多个城市似乎是不约而同地提出，对城市管理方面的违法行为实行“零容忍”。南方某市着手打造“最清洁城市”，最基本的方法和手段，便是“严管重罚”和“零容忍”。更有甚者，一个经济并不发达的内地省会城市，信心满满地要开始创建“无摊城市”……这种貌似“大跃进”式的激进状态，以及城管所面临的内外交困，让我无比忧虑。 ——在基层执法中队，因为各种原因，协管员普遍承担着最烦琐很难管的任务。有些地方，甚至将“协管员督岗管理，执法队员阵风式支撑”作为一条向外界介绍的经验。这样做的后果显而易见，天长日久，执法队员的惰性自然而然地增加了，有了难的事情，让协管员先上，渐渐成为一种常态。这其实就是协管员经常“出事”的一条重要原因。 《返航》的不足之处，是反映城管存在的困难和问题仍显不足。 比如“城管抢了鸡后杀了炖”，教授未亲眼所见就大肆宣扬的确不对，但在当年，城管对扣押物品的处置确实存在很大问题。作者作为市局领导，这方面的观察视角显然不如基层来得真切。 再比如对相关部门的“甩锅推责”，在作者的笔下，市领导均支持了城管，拒绝了相关部门的无理要求。这是特例，绝大多数情况下城管只能被动接受相关部门推过来的职责，很难获得上级的支持。杭州城管现在增加的职能恐怕也不少吧。 官员出书，难免会偏重记录个人奋斗经历与政绩贡献。《返航》以城管领导的视角，全面展现城管发展历程与个人思考，提出问题与解决问题并重，涵盖内容极广，文字通俗易懂接地气，是一本极具特色、值得反复阅读和推广的城管好书。 向作者致敬！

此时此刻，正如彼时彼刻。就身边统计学而言，书中所提20年前，甚至30年前存在的问题依然存在，过去发展中产生的问题在接下来的发展过程中并未得到有效的解决，而令人遗憾的是能够当好守门员的部门领导以及业务精通的主要领导人物并不是每个地方都有此荣幸。一些做法虽然在一线很难有视野、有能力、有精力去效法，但确实发人深省。字里行间总有一种“当你红了，你身边都是好人”的错觉，论述鞭辟入里但却感觉巧妙地避开了要害。

很贴近生活，语言平实，足够真实。