
曹振华
本书主要从政治权威合理化、传统政治结构现代性分离和绅商士庶政治参与制度化三个维度论述清末变法立宪时刻中央与直隶地方现代国家建构过程。晚清以降发生地方分权式政治权威合理化,政治精英扬弃传统儒表法里统治思想,接受现代法政知识,引领政治变革,在现代国家权力分立制衡思想指引下建构中央政府责任内阁、立法机关资政院、司法机关大理院政治权力结构。参照天津都统衙门权力结构建立现代行政官僚机构和司法审判机关,建构直隶地方行政—司法分立式政治权力结构。绅商士庶在政府的政治控制下筹办地方自治,建立地方议会,重构地方政治权力结构,带来良好的公共治理绩效。
我个人比较中庸,读到烂书,不忍选择不行,毕竟也是作者的一番心血,选择不行,意味着我否定了作者的全部努力。准确来说,这本书称得上平庸,第一,根本就没跳出那种常见的历史叙事,还是将满清权贵刻画得保守落后,迟迟不向立宪制度迈进,隐约地再批评这些家伙完全不识时务,难逃被时代淘汰的结局,好像建立立宪制度是完全必然的趋势。第二个,这本书也就简单地描述了政治体系的变化,政治结构的分化,清末新政就是这个过程,解释为什么政治体系会发生变化,便归结到政治思想,而政治思想也就是靠西方冲击得到革新,当然这些政治思想也迅速地被当作进步事物来处理,获得一种不可质疑的正当性。事实上,如果我们认真地对待改革这一事实,仅仅当做改革,而不是一种现代化必然的结果,将它和其他历史上改革对比。清王朝的政治变革对于它本身来说是过于激进的,可以想想,一个合法性丧失得差不多的政权,一个社会土壤还无法容纳新因素的国家,民怨早就沸腾无比,还决定开放参政渠道,难道不是自寻死路,而激进的改革派还幻想着靠立宪靠地方自治能够实现国民团结。事实上,任何一个后发现代化的国家的现代化都是先依赖于强力的中央集权,用中央集权来推动推动现代性工程的落实,尤其是创造一些新的社会群体,打造新的产业,比如工人等等,也就是说先用新的经济事实来打造新的社会事实,再用新的社会事实来创造新的政治事实。可以说清末改革那些看似保守的举动是在把中国向那个面目转变,但是地方权力做大已经成为改变不了的事实,同时自己的合法性已经消失殆尽,并且国民内充满排外情绪,正常地举外债修铁路,也被理解为卖国,这进一步地削弱清政府的权威。现代性工程仰赖的资金和权威已经无处可获取,这一工程也就搁置了。后续的两个政权其实都在做同样的一种事情。而以这本书看来,可能会认为他们反而逆现代化而行。