政府工作报告——2024年3月5日在第十四届全国人民代表大会第二次会议上

✨国庆节清晨读完《政府工作报告》，感谢微信读书平台为我们提供了很多便利😆。 🦋总的来说2024年工作主要在以下十点： 1、大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。 2、深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑。 3、着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环。 4、坚定不移深化改革，增强发展内生动力。 5、扩大高水平对外开放，促进互利共赢。 6、更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险。 7、坚持不懈抓好“三农”工作，扎实推进乡村全面振兴。 8、推动城乡融合和区域协调发展，大力优化经济布局。 9、加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。 10、切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。

《政府工作报告（2024年）》在复杂多变的内外环境中，突出稳中求进的政策基调，强调经济恢复与结构调整并重。报告围绕扩大内需、提振信心与推动高质量发展展开，体现出对周期波动与长期转型的双重考量。其价值在于以务实取向统筹增长与风险，但整体仍偏宏观指引，对微观层面的政策传导与执行细节着墨有限，有赖后续配套措施与地方实践加以落实与检验。

学到了很多。 特别是对于国家接下来的动作方向，算是根本性的大纲。常读常新。

多重困难挑战交织叠加，我国经济波浪式发展、曲折式前进，成绩来之不易。

看完之后就像被打了鸡血，干劲十足，希望国家繁荣富强国运昌隆，人民安居乐业生活富足

阅读过程中发现，不少书友都采用了“对比以往提法”的方式阅读。我也在此聊聊政策报告类该如何读的心得。欢迎各位书友指正和补充。 首先是要明确报告性质。 如这篇政府工作报告，其核心内容是经济报告，基本与上一年底的中央经济工作会议（没有专门的报告）一致，了解到这些，如果之前有关注中央经济工作会议（释放信号）的，再读政府报告就会轻松些（据说很多企业家尤其是江浙地区的，都自发学习中央经济会议公报。不得不说很聪明！嗅觉灵！）再以党代会报告为例。是中央委员向全国党代表所做的政治报告，五年一次，关乎未来五年甚至更长时间的施政纲领。明确了作报告的主体，听取报告的主体，以及报告的性质才能找到阅读角度。（顺带说读政治报告，首先看主题！它凝练了全文要义。） 其次是把握结构及其重点。 先把握结构，再根据自己的目标划重点。《政府工作报告》一般为三个部分。1回顾总结过去2形势与政策取向3具体工作任务。重点是是什么呢？没有特别定论，对于想要了解宏观经济形势的人来说，形势判断是最重要的；对于想要把握某部门某行业政策的人，可着重看工作任务。 关于“对比着读”，既要读出不同，也要读出相同。读出不同，把握变化很重要：通过用词的变化对比揣摩。如“推进”和“大力推进”，“全力推进”；“建设”，“适度超前建设”等。读出相同，值得坚持的更重要：在波云诡谲的变化中，什么不变，什么需要坚持，更显决心！如“坚持两个毫不动摇”，“持续改善营商环境”等。 此外，如要读的更深更细更聚焦，除了研读报告本身，还应看报告起草者如何解读和其他补充材料。 如读政府工作报告还应关注：发改、财政提交的计划报告和预算报告，发言人答记者问、各个部委、省委地方的相关会议和政策等；读二十大报告，还可以看看《党的二十大报告诞生记》等。 是为之解。以上。写于世界读书日。

整体看下来，我个人认为，今年的政府工作报告有以下几个亮点： 1.延续。2024年经济发展主要预期目标与去年基本保持一致。特别是GDP这一核心“指挥棒”，即使是在2023年GDP实现增长5.2%的基础上，依然保持了与去年设定一致的目标，体现了从政策预期管理端保持稳定性和连续性，从而稳定市场预期、强化市场信心的决心。 2.务实。今年政府工作报告中出现了诸多具体数字，如单位GDP能耗，去年没有给具体降低的数字目标，今年量化为“下降2.5%”；城乡居民基础养老金标准，明确提出"上调20元"。还有各界关注的财政政策加力提效的具体部署，明确表示“连续几年发行超长期特别国债，今年先发行1万亿元”。 3.精炼。去年政府工作报告大约为18000多字。粗略估算，今年政府工作报告大概不超过17000，篇幅减少，但关于新一年工作的部署却从去年的8条上升为10条，对社会经济各方的关切给予了充分的回应。 总体来看，2024年确定为5%左右的增速目标，与2023年这一目标保持一致，体现了国家从政策预期管理端保持稳定性、一致性和持续性，以稳定市场预期、强化市场信心的决心，是对于中国未来发展从“有信心”到“有把握”的方向判断，释放出对于中国经济中长期发展更为积极的预期信号。同时，在2023年GDP超额实现增速目标的基础上，依然将今年的目标稳妥设定在5%左右，体现出国家层面推动经济实现质的有效提升和量的合理增长“双轮驱动”的决心，符合政策工具的可承受力和经济发展的可持续性，为推动新旧动能转换以及应对外部环境的不确定性预留了充足的空间。从可实现性看，2023年我国GDP实现增长5.2%，顺利完成5%左右的全年经济增长预期目标，为2024年经济“保暖”提供了坚实基础。并且，从内部看，随着疫情带来的疤痕效应逐渐消退，新质生产力的加速新成，以及一系列扩内需、提信心政策效应逐步显现，为今年各项经济目标的实现提供了较强的动能支撑。从外部看，美国经济增速放缓，且大概率在2024年开启降息周期，随着人民币兑美元汇率走强，人民币资产吸引力将上升，我国经济发展的外部支撑力量也在显著趋强。 首先是新增就业，2023年政府工作报告中，对这一指标的表述是“城镇新增就业1200万人左右”，今年将“左右”调整为“以上”。从“左右”到“以上”，更高的目标设定，符合当前依然以稳信心、强预期为核心工作的客观要求，特别是在预计今年高校毕业生超过1170万人的背景下，体现出国家稳就业工作的更大决心和力度。预计在政策面上，今年找工作的年轻人将获得来自国家更大的就业支持力度。其次是居民人均可支配收入。今年的政府工作报告中的表述是“居民收入增长和经济增长同步”，去年的这一表述为“居民收入增长与经济增长基本同步”。从“基本同步”到“同步”，体现了增加居民收入政策导向的显著增强，尤其是在扩大中等收入群体和增加低收入群体收入等方面，预计今年保障力度将有较大幅度提升。再有是单位GDP能耗，去年政府工作报告没有给具体降低的数字目标，今年则对这一指标量化为“下降2.5%”，向“十四五规划”提出的“单位GDP能源消耗降低13.5%”目标实现更近一步，是综合考虑经济增长和能源消费弹性变化趋势作出的稳中求进的判断，以更为刚性的量化约束，展示了中国走绿色、低碳、可持续发展道路的决心和态度。 与去年政府工作报告将实施扩大内需战略放在新一年工作部署的第一条不同，今年的工作部署中，"大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力"成为首要任务。值得注意的是，这当然不意味着提振内需不再是核心问题，而是对于拉动内需的动力，我们要告别单纯的政策刺激依赖性，转向依靠生产力的变革、生产关系调整带来的经济增长方式转变、内生性地增强经济发展的韧性和弹性，以新产业发展增加就业机会，稳步推动百姓收入的增长、提高民生福祉，以新业态、新模式拓展新兴消费空间，切实解决让老百姓“有钱花”、“敢花钱”和“有地方花钱”的消费堵点。 从内部看，2023年我国经济进入新旧动能转换的“深水区”，我国经济已从高速增长阶段进入高质量发展阶段，经济发展对生产力提出了新要求。经过多年快速发展，我国经济长期积累的结构性体制性矛盾仍然突出，经济增长方式粗放问题仍然严重，投资规模增长过快，有效需求特别是居民消费需求不足，为了适应高质量发展阶段质量第一、效益优先的新要求，必须改变过去传统生产力条件下依靠大量资源投入、高度消耗的发展方式，由不可持续性向可持续性转变，由粗放型向集约型转变。从外部看，全球发展面临高通胀低增长的困境，地缘政治风险犹存，去全球化的贸易保护主义仍有抬头趋势，以美国为主的西方国家对华脱钩风险仍然存在。要想从根本上摆脱外部各种挑战的不利影响，从根本上来看，需要生产力的新变革，加快形成新质生产力，既是中国应对当前自身发展问题的新思考，更是中国关于全球可持续发展未来的新创见。 今年政府工作报告提到“增强资本市场内在稳定性”。资本市场的内容，在去年政府工作报告中的表述为“推进股票发行注册制改革，完善资本市场基础制度”。相较于去年的表述，今年关于资本市场的目标更为精准和严格。之所以提及“内在稳定性”，是因为在过去以融资功能“单腿”走路的模式下，我国资本市场积攒了一系列内生性的问题，在近期集中表现为市场连续异常波动的状态。“内在稳定性”的这一要求，延续了去年中央政治局会议对于活跃资本市场、 提振投资者信心的相关部署精神，也是近期及未来一段时间里，监管部门一系列改革举措的政策导向。增强资本市场“内在稳定性”，意味着我们要彻底告别过去“政策市”的监管思维，切实落实“建制度、不干预、零容忍”九字方针，要将政策及监管的重点放在资本市场制度供给端的建设完善以及资产供给端的质量提升方面。从这个意义上看，对标“增强资本市场内在稳定性”这一目标，健全完善资本市场基础制度是根基，提升上市公司质量和投资价值是关键抓手。 全国两会政府工作报告，并非一份“冷冰冰”的文件。于国家，它是凝聚各方合力的重要抓手；于个人，它相当于国家对于人民群众的一个重要发展承诺。相信在各方合力的汇聚之下，在“顺风不浪、逆风不怂”的稳定政策指引下，2024年的中国，一定能再次圆满完成一场国家发展与人民幸福的“双向奔赴”。

一、2023年工作回顾 ①经济总体回升向好。（国内生产总值超过126万亿元，增长5.2%）；现代化产业体系建设取得重要进展；③科技创新实现新的突破；④改革开放向纵深推进；⑤安全发展基础巩固夯实；⑥生态环境质量稳中改善；⑦民生保障 有力有效。 一是加大宏观调控力度，推动经济运行持续好转。 二是依靠创新引领产业升级，增强城乡区域发展新动能。 三是深化改革扩大开放，持续改善营商环境。 四是强化生态环境保护治理，加快发展方式绿色转型。 五是着力抓好民生保障，推进社会事业发展。 六是全面加强政府建设，大力提升治理效能。 二　2024年经济社会发展总体要求和政策取向 今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗降低2.5%左右，生态环境质量持续改善。 三　2024年政府工作任务 （一）大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。 推动产业链供应链优化升级。 积极培育新兴产业和未来产业。 深入推进数字经济创新发展。 （二）深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑。 加强高质量教育体系建设。 加快推动高水平科技自立自强。 全方位培养用好人才。 （三）着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环。 促进消费稳定增长。 积极扩大有效投资。 （四）坚定不移深化改革，增强发展内生动力。 激发各类经营主体活力。 加快全国统一大市场建设。 推进财税金融等领域改革。 （五）扩大高水平对外开放，促进互利共赢。 推动外贸质升量稳。 加大吸引外资力度。 推动高质量共建“一带一路”走深走实。 深化多双边和区域经济合作。 （六）更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险。 稳妥有序处置风险隐患。 健全风险防控长效机制。 加强重点领域安全能力建设。 （七）坚持不懈抓好“三农”工作，扎实推进乡村全面振兴。 加强粮食和重要农产品稳产保供。 毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果。 稳步推进农村改革发展。 （八）推动城乡融合和区域协调发展，大力优化经济布局。 积极推进新型城镇化。 提高区域协调发展水平。 （九）加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。 推动生态环境综合治理。 大力发展绿色低碳经济。 积极稳妥推进碳达峰碳中和。 （十）切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。 多措并举稳就业促增收。 提高医疗卫生服务能力。 加强社会保障和服务。 丰富人民群众精神文化生活。 维护国家安全和社会稳定。

第一次看完整的政府工作报告，谢谢微读的推送。 记得上大学时候，专业课的老师无意中说的一句话，你知道你们与清华学生最明显的区别是什么嘛，人家对政治超级感兴趣，大一开始就在研究政治，你们呢，你们在干嘛。

目标明确 措施具体 激励人心 未来可期 自信自强 守正创新 踔厉奋发 勇毅前行