创造大都会：纽约空间与制度观察

2025.9.27，出发前往美东前读完，期待在纽约亲身体验书中和上学时了解到的这些案例中所呈现的充满活力与矛盾，界限模糊而又似乎清晰化一的纽约城市空间。

整本书看下来，纽约制度的优越性非常明显，这也是纽约能成为世界超级大城市的原因之一，但弊端其实更能戳痛人，想到看《纽约人》时那些真实生活在纽约的个体，他们的经历也极其无奈，看起来永远没办法修缮的地铁，对比路面上无处不在的脚手架，越富有的人付越低的房产税，对比睡在公园长椅上的流浪汉，以及因为越来越贵的租金和地价只能越搬越远的普通人，纽约多元且极端，确实是一个令人爱恨交织的城市。

看的纸质书，配图精美，内容丰富。 作为纽约曾经的预算分析师，罗雨翔对于预算相关章节（末尾）的描述更加专业、得心应手，也让我脑中的纽约预算计算过程徐徐铺开，觉得十分有趣。 印象最深刻的，是纽约各种项目落地前或有或无的民意——政府——社会力量“对抗”过程，这种对抗的表现形式或激烈或和平，激烈时的外化形态可能会让外国人（我们）觉得这就是民主？这不是暴力吗！但这其实是必要，是各个齿轮试图合理运作时发出的吱呀声响，在这个角度，让我学会了对不同文化进行理解的另一种方式。

「都市規劃不是單純設計空間，而是在理解地方條件的前提下，設計一套能夠平衡不同利益、回應居民需求，並具有長期自我更新能力的制度。」 這句話是我一直以來的思考，在閱讀這本書上似乎也反覆得到驗證。 （一）地方適宜性：任何制度都必須經過地方轉譯，才能真正成功。 （二）都市規劃並非追求短期成果，而是需要建立長期能力：規劃之後呢？我認為成功的案例背後都需要有套具有自我更新的治理系統。 （三）空間只是工具，不是目的：真正影響城市的，不只是空間，甚至有制度、人與治理。 （四）制度設計比空間設計更重要：規劃真正設計的不是建築，而是遊戲規則。 而公共利益又到底為誰服務，誰買單？誰受益？

关于于公和私的讨论 从自上而下来看，政府不完全是一个执行公权力的机器，而是像一个独立的法人团体，以企业的身份，和其它企业进行私人财产的交易。书中讨论得最多的是纽约市政府获取提供公共服务资金的方法，就是利用手中的权力资源和商业地产商谈判和交易，如“捕获”地块升值机会，提供额外容积率或转让容积率，提供公园中的部分区域用于地产开发等等。 但是它又不能完全像企业一样，如果过度追求利益便会滥用权力，如为了促成亚马逊入驻，绕开了审批流程。和企业最大不同之处就是需要受到公众的监督。如征收地产税前，需要将预算支出公布于众并接受质疑。因此又保留着公的部分——权力的公开透明。 从自下而上来看，公众会自发组织形成具有共同利益的某些团体或协会，或是为了保留某个公园，或是为了代表低经济收入群体的利益，或是为了反对政府的决策。这是私人介入公共领域的一个面向。另外也有一些执行政府任务，却拥有私人企业框架的组织，这些组织往往主要是为了解决运营的资金问题，他们的资金来自于地产所有者和租户缴纳的费用，最终却实现了公共领域运营的目的。 公和私并非铁板一块，而是相互渗透。可能一方面和这个城市本身的所面临的复杂的人口和经济环境有关，所面临的问题的多样性有关。同时也体现了这座城市的开放和包容，在面对不同的问题的时候能够积极地寻求制度上的创新，寻求具体的解决方案。虽然这可能造成决策过程非常冗长，但是其基本精神是保证公平，将政府、市场和公众的利益都考虑进来。这是个充满博弈的过程，就如同法律法规在执行发过程中，不可能达到完美，只能无限趋近于我们最开始确立的那个目标。 总之这本书很好读，了解到了纽约市政府权力运作的诸多细节和巧妙的权衡之术 还有不知道是不是市政府野心太大了感觉好穷，市民这么争气的嘛，地产商心甘情愿被牵着走？

🏙️从美剧中看到的纽约，是我一直以来对这座城市的唯一了解。纽约，是《绯闻女友》纸醉金迷的曼哈顿，也是《破产姐妹》中的贫民窟布鲁克林，是见证浪漫动人爱情的帝国大厦，也是代表自由民主的自由女神像，是华尔街金融精英的欲望都市，也是落魄艺术家的梦碎伤心地，有人在这里享受自由带来的快乐，也有人在这里接受失败蔓延的孤独。但是纽约的自由和包容，让每个人都在这里找到适合自己的生活方式，时时刻刻能感受到与世界的连接。 🌃应该很难想象吧，纽约这样的国际大都市，居然没有总体规划，仅仅靠区划法规来主导城市的发展，但这种独特的规划制度并不妨碍纽约依然成为美国房地产市场最蓬勃、城市变化最快的大城市之一。 🌆寸土寸金的纽约，连土地和楼房上空的空气都价值连城，上空权，也被称为可以被转移的土地开发权，为地产开发提供了往更高处建设的空间，古建筑的开发权转移是尝试，百老汇剧场、高线公园都是“空中产权交易”机制的成功案例，让开发权在“空中”流动，实现了多维度的公私双赢。 🏙️而在公共和私人之间挖掘新的空间，让民间资源成为公共项目的最优解，由市场活力为公共利益买单，是纽约这座城市的独特创造力。 🌉书中举了很多民间力量、政府创新及商业资本互动的经典例子，如布鲁克林大桥公园从废旧的工业区变成纽约市最受游客和本地居民喜爱的公共空间之一，由布鲁克林高地居民组织的民间联盟积极运作，通过提高地产价值保证充足的公园运营资金来实现财务上的自力更生，同时在规划设计和建造上实现自然与文明的创新融合，打造充满惊喜、别具巧思的公共空间；高线公园也是通过“高线之友”这个私人非营利组织，将废弃的高架铁路改建成独一无二的空中花园。 🏙️罗雨翔这本书，从另一个没有艺术滤镜的角度打开了我了解纽约的窗口。作者曾经在纽约市预算局工作，通过工作中接触到的琐碎资料和数据窥探整个行业、城市甚至社会的运行规则，以公共空间、社区社会、交通出行、房产开发、政府运作等与日常息息相关的元素，解读民间和政府、私人资本和公权力之间的政治角力，是从中国视角对纽约空间和制度的一种观察和对比。

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看完本书第一的感受是，作为“宇宙首都”的纽约，实在太应该有一本书介绍下她的城市规划了。这座城市是如此众不同——对公共城市区域建设的极强诉求，土地私有制和公共区域共有共享的诉求冲突，“深蓝”政治色彩渲染下的高度民主化参政意识，民族、文化、种族结构极其复杂，贫富差距极大，社区团体、民主团体声量高，大型企业众多带来的经济高度发达，州政府和市政府话语权颠倒带来的利益冲突，甚至由于这座城市的重要性，哪怕是最小改府单位的从政人员都有成为政治明星的野心，选票的争夺在这座城市更是激烈……在这样复杂的背景下如何拔地而起一个个世界闻名的地标项目，在提升公共福祉的同时又带给stakeholders理想的收益回报，确实非常值得一读。最后几篇中作者关于纽约预算部门运作体系的介绍，更是让人联想到马斯克成立doge的新闻，有些预算虽看起来起来让人觉得冗余，但其背后可能有复杂的历史原因和利益交杂。最后由于书中介绍的很多项目都是21世纪后的新城市建设项目私心希望作者可以出本书从历史的时间轴上切入纽约的城市建设，应该会给读者更加立体的感受：）

非常细致地分析了纽约这个对世界具有巨大影响力的城市的运行法则，其主线一直是私人力量与公共力量的协作和博弈，这个过程赋予了纽约强大的生命力和持续自我革新的能力。 这里面值得中国大型城市（北上广深）借鉴的地方太多，但转念一想，好像又很难借鉴，因为此地的私人力量根本无法与公共力量匹敌……

不局限于城市规划，而是从政治制度设计、官商互动、公民自治等横跨政治经济的视角，讲述纽约的具体运作。 印象最深刻的是书中关于市民自发组织，影响公共服务与市政建设的案例，包括自负盈亏的布鲁克林大桥公园，各个著名景点和经济区的“综合改善区”，以及私人资本运营的公园和经济型住房；当然还有一些负面的案例，比如迟迟无法投入建设的拉瓜迪亚机场快线。不奇怪作者在第一章和最后一章两次引用托克维尔的同一句话：民众自由集结社团的力量，是美国公民生活和政治发展的推动力之一。这种自下而上的自主性，使得城市公共空间和公共服务有着很明确的服务对象，能最大效益地服务市民利益，而不是一个面子工程。 还有一个印象深刻的点是，很多金融创新和政策激励都建立在房产税基础上，这可能能成为我们未来土地财政转型的参考对象