美国军事制度变迁的逻辑

对一篇学术作品从三个角度考察： 1、是否使用了新方法； 2、是否采取了新证据； 3、是否讲了一个新故事。 只要达成其中一个即可算是言之有物的学术作品。 针对本书： 1、我对这领域知之甚少，难评此书是否使用了新方法。至少在我看来从制度嵌入视角研究军事制度变迁是比较新颖的。 2、至少在微信读书的中文作品中，本书是唯一一本梳理论述美国军事制度数次改革的作品。这也是为什么我最开始会看这本书：读书会要讲米尔斯海默的常规威慑论，故以这本书作为背景知识补充。 3、作者的综述/研究方法和案例阐述分析单独看都写的不错，但不知道为什么写案例分析时好像没有紧紧围绕究方法展开，很难说讲好了一个故事。 综上，这本书至少是言之有物的。 另：作者很多地方术语表达疑似过于专业化，一般读者可能读起来颇为费劲。 最后再简单聊聊个人感受：此前接触过的军事制度史主要集中在第三帝国，苏联，以及牢钟。这三个国家的共同特点是政体历史相对较短，并且gov的基础深刻的与军事力量联系在一起。这次读到美国这种军事力量在很长一段时间内近乎独立存在的国家之军事制度变迁，应该说是一种比较新奇的体验。了解了牢美文官掌控军队的艰苦努力，才算明白为啥许多外国评论家总对牢钟军事改革的离谱揣测。也是读了这本书后，才能理解三年完成百万大裁军以及令行禁止的现代化军事改革对牢美的威慑之深。

用了两天时间把这本书读完了。 读此书的初心是想了解美军为什么会如此强大，从网上了解到似乎和20世纪80年代的一个改革有关系，又了解到我军的最近一次军事改革和重塑就是充分比较和借鉴了美军的这次改革。 在微信读书上搜索关键词就想到了这本书，讲真这本书读起来还是挺枯燥的，因为他通过美军的5次改革要讲清楚作者想要阐述清楚的嵌入理论，把这个理论讲清楚也就讲清楚了美军强大的原因。 此书有一处小小的不足，缺少我军和美军现役军人的观点及认知，似乎是一个文官对军队的画像，少了那么一点点说服力。 这是一篇博士论文改写的，属于强学术性文章，需要耐得住性子才能读完，还可以😊

感觉整本书论点和论据有些脱节，可以看作是一篇关于美国军事制度改革的介绍资料。其中关于嵌入理论。个人感觉有些生硬，结合融合不足。

写的挺好，满满干货。记录一下各章要点： 国防部长和参谋长联席会议主席 文官控制已经成为处理军政关系的核心理念。国防部是美国政府内雇员最多的政府部门， 美国军方与文官之间的冲突反复出现 简诺威兹认为，作为国内政治领域的压力集团，文官在军事机构的合并、国会的财政预算监管、军方进入权力塔尖三个议题上的不作为促进了军事专业化的深入 美国军队内部分为陆军、空军、海军和海军陆战队四个军种，不同军种之间的斗争有着悠久的历史。 美国陆军装备新式M1艾布拉姆斯系列主战坦克（M1 ABRAMS）为例，探讨了复杂组织和复杂技术的互动。 并设置了国家安全委员会、中央情报局等部门，纵向的维度是指自美国总统和国防部长以下的各级组织，这个涉及国家安全和战略的核心问题，即军政关系如何安排。纵向的层次主要涉及文官如何控制军队的问题。 从军政关系的内涵来看，其核心是政治部门与军事部门之间的关系，即文官与军人之间的关系。 根据美国宪法，总统是美国的三军总司令，对军队拥有最高的指挥权威。总统通过任命文官国防部长，直接管辖国防部以及陆军、海军、空军和海军陆战队。 总统作为三军总司令，是军事组织的最高领导。总统以下，设置文官的国防部长和副国防部长，统辖国防部。国防部包含四大部门，分别是参谋长联席会议、军事部门、国防部长办公室和联合作战司令部。 总统和国防部长与参谋长联席会议和军事部门之间的关系最为核心。 在国会内部，众议院的国防拨款小组委员会、参议院和众议院的军事委员会、参议院的对外关系委员会和众议院的国际关系委员会是影响防务政策和外交政策的主要部门。 首先，控制国防预算。在美国国会中，众议院拥有对财政预算的审批权，因而拥有了裁定国防预算的权力。 国会的战争权和批准条约的权力是两个最重要的权力。 美国总统与国会之间的关系非常复杂，在长时期的历史过程中，这两者之间的权力关系是此消彼长的过程。[23]对国会来说，它可以通过游说总统，或者通过议题挂钩等手段来影响总统对军方的政策。 从宏观的角度来看，横向的军事制度安排主要有两个层次，第一个层次是国防部内的参谋长联席会议、军事部门、国防部长办公室和联合作战司令部，第二个层次是军事部门下的陆军、海军、空军和海军陆战队。 从宏观的角度来看，横向的军事制度安排主要有两个层次，第一个层次是国防部内的参谋长联席会议、军事部门、国防部长办公室和联合作战司令部，第二个层次是军事部门下的陆军、海军、空军和海军陆战队。 横向的维度则是军方内部不同军种和部门之间的制度安排，主要涉及两个层次：一个是国防部内部参谋长联席会议、军事部门、国防部长办公室和联合作战司令部四个部门的组织安排；另一个是军事部门内部的陆军、海军、空军和海军陆战队四个军种。 参谋长联席会议的主要职能是协调各军种并提供参谋支持。参谋长联席会议内设主席和副主席，并包含陆军参谋长、空军参谋长、海军作战部长和海军陆战队司令等结构性职位和情报、指挥、战略计划与政策等功能性部门。从职能上来看，参谋长联席会议的主要职能是战略战术规划、军队培训等，它无权对军队直接下达命令，军队由总统和国防部长直接统帅，但参谋长联席会议主席拥有巨大影响力。 参谋长联席会议主席负责参谋长联席会议的协调，作为总统的首席军事顾问，其职能是战略决策，战略部署，意外事件的部署和准备，提供装备、项目和预算的咨询，提供纲领、培训和教育等。 军事部门包含陆军、海军、空军和海军陆战队。国防部长办公室包含12个评估、技术、情报等功能性部门。联合作战司令部包含非洲司令部、中央司令部、欧洲司令部、北方司令部、太平洋司令部、南方司令部、特种作战司令部、战略司令部和运输司令部。 《国家安全法》在国会通过，新法案统一了国家军事部门，设置文职部长一人，建立陆海空三军的行政部门，在法律上承认了参谋长联席会议的地位，并设置了国家安全委员会、中央情报局等部门。 1949年，正式设立国防部，加强了国防部长的权力，增设国防部副部长和参谋长联席会议主席各一人。 1953年，规定参谋长联席会议接受国防部长的领导，其法定职责是作为总统和国防部长的军事顾问。 1982年，时任参谋长联席会议主席的戴维·琼斯（David Jones）向众议院军事委员会呼吁改革参谋系统，拉开了国防部重组的序幕。 1982年，时任参谋长联席会议主席的戴维·琼斯（David Jones）向众议院军事委员会呼吁改革参谋系统，拉开了国防部重组的序幕。在参议员巴里·戈德华特（Barry Goldwater）、山姆·纳恩（Sam Nunn）和众议员威廉·尼科尔斯（William Nichols）等人的推动下，国会通过了1986年《戈德华特-尼科尔斯改组法》，重新调整美国的军政关系。这一法案极大地提升了参谋长联席会议主席的权力，使其成为总统和国防部长的首席军事顾问；同时也提高了国防部长的权力，使其直接领导军事指挥官，从而使文官控制军方的能力增强；这一法案还拓宽了军方政策建议到达文官高层的管道，改善了各军种之间的竞争关系，提高了它们联合作战的能力。[29] 在纵向上，文官部门要想实现在宪法范围内控制军队，就必须将其部分组织网络深入军方的组织之中；而军方为了实现其功能，就必须力争进入并影响文官部门的决策。在横向上，为了适应现代战争的要求，各军种之间需要在组织结构上做出调整，并密切配合，组织之间也慢慢互相嵌入。 1949年，杜鲁门再次重组军事组织，设立国防部，增强了国防部长的权力，并增设国防部副部长和参谋长联席会议主席各一人。 由于参谋长联席会议是减缓各军种之间纷争、加强军种合作而设置的一个组织部门，因而各军种之间的竞争可以影响到参谋长联席会议，进而影响到国防部长。其二，国防部长直接控制各军种，因而各军种之间的竞争可以直接对国防部长产生影响。 权利代理——消除这些组织部门抵制，可以通过权力代理的方式，即这些组织部门原有的权力以委托的形式转移到另一些组织部门，并代替原有组织部门行使其权力。 第二，权力共享。制度嵌入带来制度冲突，但制度嵌入带来的共享权力关系往往成为消弭制 度冲突的关键性因素。 第三，权力补偿。通过实施讨价还价式的权力补偿措施，也可以减缓制度嵌入过程中因权力转移带来的对抗的烈度。 一个国家的官僚体制能力是指其汲取资源、动员资源、信息搜集、政策执行的能力，这些能力决定了这个国家官僚体制的有效性。 一个国家的官僚体制能力是指其汲取资源、动员资源、信息搜集、政策执行的能力，这些能力决定了这个国家官僚体制的有效性。当官僚体制的分工明确、奖惩公正、信息畅通、资源充足、组织文化锐意进取时，其推动某一部门进行改革的能力和动力也越强。 社会凝聚力可以通过两个因素来评估，即社会的组织化程度和社会的价值冲突程度。以精英集团与社会之间的关系而言，可以分为三种不同类型的国家，即精英主导型国家、社会主导型国家和精英-社会平衡型国家三种。在精英主导型国家中，精英集团基本能控制制度改革的主导权，并能通过主动塑造社会，引导公众舆论，为制度改革服务。社会主导型国家中的精英集团独立性比较小，因而社会在制度改革上占据主导地位。精英-社会平衡型国家中则比较均衡，谁也不能控制对方，制度改革需要经过双方的协商和妥协。 本书认为，影响美国军事制度嵌入的因素主要有三个，分别是国际压力、军事学说和各军种之间的竞争。 政治结构可以通过组织原则、单元之间的功能差异和实力分布三个因素来界定。 后勤保障、人员培训、战略策略制定、联合作战方面，越来越紧密统一起来。 陆军通信兵航空科，1914年美国设立了陆军通信兵航空处（Aviation Section），随后在1918年设置陆军航空特勤处队。 美国陆军由正规军、国民警卫队和后备军组成，并授权增加陆军航空勤务队、化学战争局和财务部三个部门。 陆军后勤部队 政策委员会，以协调作战部门和物资供应部门之间的事务 联合战略调查委员会：以协调战争部和海军部的战略合作 参谋长联席会议下面设置了陆军地面力量、陆军空中力量和军需特勤三个部门，并给予总参谋部指挥陆军的权威。 行政委员会命名为联合后勤委员会，并增设了一个联合后勤计划委员会增强其权力，以应对日益复杂的动员和军需体系。 其中三个助理部长分别承担不同的功能性职责：第一个负责科学研究，第二个负责监管采购和工业动员计划，第三个负责立法工作和公共信息。 美国参谋长是美军的战时参谋长，他们有权经过部长向总统提供仅限于军事政策、军事战略和预算请求三个领域的建议。 陆军、海军、空军的参谋长则是三军的首席军事顾问和行政主管，分别负责陆军、海军和空军的具体事务管理。 海军方案提议设置的四个委员会分别是国家安全委员会、国家安全资源委员会、参谋长联席会议和军需供应委员会，委员会制度成为海军方案与陆军方案在制度性上的最大区别。国家安全委员会作为外交政策制定和咨询的机构，统筹协调陆军、海军、空军以及其他政府部门之间的外交政策和军事战略，其主要成员包括总统、国务卿、陆军部长、海军部长、空军部长和国家安全资源委员会主席，其中总统可以作为国家安全委员会主席。对如何处理各部门之间的合作， 国家安全资源委员会负责军事动员和供应，以保障军事政策的实施。其成员相对复杂，不仅包括总统、军需供应委员会主席、陆军部长、海军部长和空军部长，根据具体情况，还可以包括财政部长、农业部长、内政部长、商业部长、劳工部长等。参谋长联席会议的主要职能是制订军事战略和后勤计划，为陆海空三军和总统提供政策建议。其成员主要包括陆军参谋长、海军参谋长和空军参谋长。军需供应委员会则是以参谋长联席会议的后勤计划为基础，负责军需的生产和分配。其成员主要包含陆军、海军和空军的副部长。 他主张空军部应该接管所有以陆地为据点的飞机，包括海上侦察机、反潜艇巡逻机和护航机。 同意设立国家安全委员会、国家安全资源委员会、中央情报局、参谋长联席会议等机构。 这一制度体系包括两个核心的部分：一个是国家安全机器，通过委员会制度来协调各军种间和各部门间的关系；另一个则是国家军事机构，涉及国防部长以下各部门之间的关系，以及陆海空三军的设置。 国家安全委员会是国家安全协调机构的核心部门，根据法案规定，国家安全委员会由总统、副总统、国务卿、国防部长、陆军部长、海军部长、空军部长、国家安全资源委员会主席组成，由参议院建议并经其批准，总统可以指定各行政部门部长、军需供应委员会主席和研究与发展委员会主席参加会议。其次，根据法案规定，委员会还应该担负两个责任：一是委员会需要根据美国实际和潜在的军事力量，对美国的目标、义务和风险进行预测和评估，并向总统提出相关政策建议。二是思考与美国国家安全有关的，对各部、各局的共同利益有影响力的政策，并向总统提出政策建议。再次，委员会设立一个由文官秘书组成的领导班子。最后，委员会应该经常向总统提出它认为合适的或总统要求的政策建议。 在这个军事机构中，包含着两个不同层次的机构：一个是由陆军、海军和空军组成的军事部门；另一个则是由国防部长直接领导的战争委员会、参谋长联席会议、军需供应委员会以及研究与发展委员会。 其中，国家军事机构由一个文职国防部长领导，下辖陆军部、海军部和空军部。国防部长作为总统在国家安全政策方面的首席助手，负责协调各部门并形成统一政策，控制各部门和机构，监管后勤系统，以及军费预算的评估和协调问题。 战争部将被改名为陆军部，战争部长也将更名为陆军部长。陆军部将控制或监管陆军司令部、陆军部队、后备单位、设施、活动及职能。并且，陆军部下的陆军将包括地面战斗部队以及与之密切相关的飞机和水上运输工具。 这四个不同功能的委员会是战争委员会、参谋长联席会议、军需供应委员会和发展与研究委员会。 战争委员会以国防部长为主席，成员包括陆军部长、海军部长、空军部长、陆军参谋长、海军作战部长和空军参谋长。作为一个委员会，战争委员会向国防部长提供政策建议。 战争委员会是国家军事机构中文官和军方的联系纽带。参谋长联席会议是“总统和国防部长的首席军事顾问。 军需供应委员会和研究与发展委员会是一个联结高层政策部门和执行部门之间的纽带，它也是一个推动各部门合作的制度形式，这两个部门的目的和功能基本一致。从功能上来看，前者负责向国防部长提供关于军需生产、军需采购和军需分配方面的政策建议，后者则是基于军事科学技术方面向国防部长提供政策建议。 轰炸机 （3）设置一个国防部副部长和三个助理国防部长。修正案规定设置文职的国防部副部长和助理国防部长，分担国防部长的职能，并帮助其控制、管理国防部。 参谋长联席会议主要是规划国家的军事战略，推动各部门在后勤上的合作，实现统一指挥作战等职能。 作为参谋长联席会议的主持官员；提供参谋长联席会议开会的议程并协助参谋长联席会议尽快处理政务；通知国防部长和总统关于参谋长联席会议不赞同的议题。 陆军部长、海军部长和空军部长是国家安全委员会的法定成员。 国家安全委员会68号文件（NSC-68） 陆军与陆军航空队结成同盟，海军与海军陆战队结为战友。 在制度形式上，海军对强大的单一国防部存在疑虑，主张采用委员会制度，限制单一军事机构的权力。 弹道导弹，战略轰炸机，洲际导弹和中程导弹，第一，将军需供应委员会、研究与发展委员会、防务供应管理局等部门的功能转移给国防部长；第二，参谋长联席会议选择联合参谋部主任（Director of the Joint Staff）必须通过国防部长的确认；第三，设置另外六个助理国防部长，并指定其承担相关职能和责任。[38]将军需供应委员会、研究与发展委员会、防务供应管理局等部门的功能转移给国防部长，这就使得国防部长在后勤体系和动员体系中拥有了更大的权力，有利于国防部长协调各部门之间的合作，解决各部门之间的冲突。 第一，将军需供应委员会、研究与发展委员会、防务供应管理局等部门的功能转移给国防部长；第二，参谋长联席会议选择联合参谋部主任（Director of the Joint Staff）必须通过国防部长的确认；第三，设置另外六个助理国防部长，并指定其承担相关职能和责任。[38]将军需供应委员会、研究与发展委员会、防务供应管理局等部门的功能转移给国防部长，这就使得国防部长在后勤体系和动员体系中拥有了更大的权力，有利于国防部长协调各部门之间的合作，解决各部门之间的冲突。 （1）将军事部从作战行动的指挥体系中移除；（2）设置全国作战力量的统一指挥官；（3）委任参谋长联席会议主席为总统的主要军事顾问；（4）统一联合参谋部的成员，并将他们置于参谋长联席会议主席的控制之下；（5）将晋升准将或者相同级别以上官阶的决策权交给国防部；（6）调整作战指挥体系，从总统到国防部长，再通过参谋长联席会议主席到统一的指挥官手中；（7）从总统到国防部长，再到军事部的部长，理顺后勤指挥体系；（8）给予国防部长关于研究和发展及其采购的全权，另外，国防部长将有权转移或取消特定军种的项目。 指挥作战则由联合作战司令部和特种作战司令部根据1947年《国家安全法》。 总统有权通过国防部长组建联合作战司令部或特种作战司令部来执行军事任务。 第四，减少助理国防部长和军事部助理部长的数目。 1958年《国防部重组法》还对各军种参谋长的职能、国民警卫队等做出了规定。 军需供应委员会、研究与发展委员会、防务供应管理局等部门的功能转移给国防部长，这直接增加了国防部长的权力 抵制变革是人类和巨大组织的自然趋向，但是在一个被加速变革塑造的世界中，这是一项战略负资产。……世界变化很快，而美国国防部过于沉湎于过去。——詹姆斯·洛克。 美国空军作战管制小队 陆军训练和条令司令部 《野战手册》 参谋长联席会议副主席 首先，各军种之间缺乏联合作战的能力。尽管在营救行动中，美国空军作战管制小队[6]（U.S.Air Force Combat Control Team）发挥了重要的作用，但是缺乏一个联合组织来执行营救行动，也缺乏跨军种联合行动的经验，造成营救行动失败。这导致了两个严重的后果：一是缺乏联合行动的原则和程序，导致在“沙漠一号”行动中无法统一各军种的指导思想，造成营救行动混乱；二是各军种间单独训练，缺乏联合训练的结果就是在营救行动中比较生疏，难以密切配合。美国在伊朗人质危机中的失利教训迫使美国在其后采取行动，建立一个联合作战的组织，即特种作战司令部，以统筹各军种之间的行动，提高联合作战的能力。 战略防御计划谋求通过太空武器和导弹等拦截苏联核武器，以维持美国的战略核优势，保证其国家安全。 听证会、决议案 参谋长联席会议主席的琼斯在众议院军事委员会的听证会上 众议院军事委员会调查小组委员会组织听证会 参议员纳恩和接替怀特任众议院军事委员会调查小组委员会主席的尼科尔斯 听证会、质询和组建委员会等 将令防务结构一团糟 改革参谋长联席会议，反对提升参谋长联席会议主席的权力 随后，一个以戈德华特为主席、尼科尔斯为副主席的会议委员会成立，囊括了参议院军事委员会全部19名成员和众议院军事委员会中的7名委员。这个委员会致力于在8月15日国会休会前解决参谋长联席会议主席的职责、设置参谋长联席会议副主席的细节、联合作战总司令的特殊权威等23个重要的分歧。[ 同时，该法案还规定设置一个负责国防研究与工程的主任。 国防部长办公室是协调文官部门和各军事部门的重要组织部门。 最后，加强对国防部的审计。法案规定设置一名审计长，其职责是：“（1）执行国防部长的命令，履行所需的预算与财务职能与职责，行使所需的预算与财务权力。（2）监督与指导国防部预算评估的准备工作。（3）制定与下列组织与管理事宜有关时须遵循的原则、政策和程序，并监督其实施：预算的准备与实施；财务、成本、营业与资本财产的合算；进展与统计报告的撰写。（4）制定与监督由国防部管理的、与开支和基金募集有关的政策制定与程序执行。（5）制定本款第一至第四项所涉及事宜的统一术语、分类和程序。”[67]通过设置一个文官的审计长，增强了文官对涉及审计事务的影响力。在涉及预算工作时，文官的发言权大为上升。同理，在涉及国防科研和后勤事务时，文官的影响力也大为扩展。 增设一名参谋长联席会议副主席与调整联合参谋部三个方面 参谋长联席会议主席是总统、国家安全委员会和国防部长的首席军事顾问 该法案还对参谋长联席会议主席在制定计划、提供咨询和制定政策方面的职能做了详细规定，主要体现在五个方面：（1）参谋长联席会议主席应该负责协助总统和国防部长对武装力量进行战略指导；（2）制定符合实际的战略计划，并制定与之匹配的联合后勤与机动计划；（3）为保障美国的战略利益，制定各种应急计划及与之匹配的联合后勤与机动计划，并与各联合作战司令部和特种作战司令部司令协商建立统一指挥系统；（4）就需求、计划和预算向国防部长提供咨询；（5）为武装部队的使用、训练和教育制定条令和政策。 国会推动设立了联合作战司令部和特种作战司令部 各军种部长应把其所辖的一切部队都配属给联合和特种作战司令部，或配属给北美防空司令部的合众国部分，以执行分配给这些司令部的任务。 调整作战司令部与参谋长联席会议的关系。参谋长联席会议主席成为联合与作战司令部和总统或国防部长沟通的重要渠道。法案规定，总统不仅可以通过参谋长联席会议主席来沟通文官和作战司令部之间的联系，还可以“给参谋长联席会议主席分配职责，以协助总统和国防部长履行其指挥职能 “国防部长应该保证作战司令部司令对该司令部所属司令部和部队拥有足够的指挥、指导和控制权，以便对其进行有效地指挥”。[78]这其中包括军事行动、联合训练和后勤等所有方面的权威指示。 特种作战司令部设立后，通过特种作战来反叛乱。 近代以来，人类经历了几次比较明显的军事变革。蒸汽机、机枪、火车、飞机、潜艇、无畏级战列舰的出现使得战争形式发生了翻天覆地的变化，而雷达、航空母舰、远程战略轰炸机以及后来的核武器更是引起了巨大的军事变革，推动了军事制度的改革。 精确制导武器崭露头角，在威慑、大纵深作战、摧毁敌军军事目标和夺取制空权中发挥了不可替代的作用。此外，电子战武器的作用越来越凸显，成为获得战争胜利的重要力量。 导弹防御系统，指挥、控制、通信、计算机、情报及监视与侦察统一协调。 美军致力于建设“C4ISR系统”，将指挥、控制、通信、计算机、情报及监视与侦察统一协调，在面临重大战略决策时对美军进行指挥和控制。这就需要美军做到主导机动能力、精确交战、全方位防护、聚焦后勤。 “C4ISR系统”、J-STARS监视机、战术飞机、V-22“鱼鹰”倾斜转旋翼运输机、B-2隐形战略轰炸机、反装甲武器、现代化军舰、导弹防御系统等。 在海湾战争中，各式作战飞机、武装直升机、巡航导弹与海军航空兵。 特种部队在直接作战、情报侦察、反恐怖主义以及信息战中都不可或缺。 在组织理念上，空军往往强调战略轰炸的作用，陆军则强调维持强大战略预备役，海军则关注战略核潜艇的威慑能力和海上军事行动的能力。 这些军事项目主要包括战区空军项目、攻击和侦察直升机、弹道导弹防御、航空母舰、攻击型潜艇、航天发射、军用通信卫星、V-22“鱼鹰”倾斜转旋翼运输机。 里根政府将陆军师分为轻型师和重型师，并成立了20万人的快速反应部队，将特种部队规模扩大到4.5万人。冷战结束后，这一趋势继续发展。 “C4ISR系统”、联合作战和特种部队建设 “旋转门（revolving door）”，即政府或者军队中的文官离职后进入军事工业企业，利用特殊途径和人脉为军工企业争取利益。 非战争军事行动包括人道主义救援、训练外国军队、国际维和、反恐、撤离非战斗人员等事务。 四年防务评估报告 军事革命则包含军事技术变革、军事平台的发展、战役法的创新和组织调整四个不同层次。 攻击和侦察直升机、弹道导弹防御、攻击型潜艇、航天发射、军用通信卫星、V-22“鱼鹰”倾斜转旋翼运输机等新技术和新武器陆续装备美军。 新式作战指挥系统的出现；特种部队的建设；各军种间的联合作战和美国军政关系的形态。 其次，进行军事制度改革往往引起矛盾，引起各部门之间的内耗，浪费战略资源。 先进的遥感技术、远距离精确打击、改善调防和远征部队及其体系 第三，重视小规模应急作战（Smaller-Scale Contingencies）。2001年的《四年防务评估报告》认为，国防部不仅要拥有传统战争的方案，也应该拥有小规模应急作战的方案，以处理包括恐怖主义活动的小规模冲突。 美军军事变革的支柱有四个：（1）通过常设的联合指挥部增强联合作战，改善联合指挥与控制、联合训练和扩大联合力量存在的政策；（2）尝试战争、作战观念与能力、组织结构的新方式；（3）通过多元化的情报收集、全球性的监控和侦察、强有力的运用和宣传等优势，充分利用美国情报优势；（4）通过日益增长的大量科学和技术，发展转换性力量，国防部有选择性地增加采购和创新。 美军联合特遣部队司令部，并在每个战区设置联合特遣部队司令部 布什政府加快滨海战斗舰的研发和装备，以加强美军的反潜、扫雷和近海水面作战等能力 反恐时代信息化战争 拉姆斯菲尔德也大刀阔斧地改革，主张美军需要建立小规模而高度灵活的远征军战斗群，用轻装步兵师代替重装步兵师，用3500人的旅代替近2万人的师作为作战单位，师属机动作战旅也由3个增加到4个。[27]随后，美军逐步实现作战单位由师调整为旅，“在保留原有的师级指挥体系的前提下，各战区司令部可以直接指挥旅级部队作战”。 RAH-66科曼奇（Comanche）项目和“十字军”火炮项目。 战略影响办公室（Office of Strategic Influence）、部队改革办公室（Office of Force Transformation）和商业自主委员会（Business Initiatives Council） （1）发展一系列战略对抗恐怖主义的“圣战者”意识形态；（2）协调国防部内部文官和军方之间与信息有关的工作；（3）在信息政策的部门间会议上代表政策组织。 部队改革办公室设置主任和副主任各一人，下辖战略、技术执行、行动概念、风险控制和执行方法五个部门。设置部队改革办公室的初衷是为了带领美军进入信息化时代，实现网络中心战（Network Centric Operations），并帮助拉姆斯菲尔德实现军事变革。 商业自主委员会，以激励私有部门参与到国防部的组织性商业实践中，变革国防部的商业模式，使其成为一个更有效率的组织。 十余名陆军旅长晋升为准将。另一方面，增加独立的作战旅和旅长的数量，给予中层军官更多成长和锻炼的机会 小规模的作战部队取代原来的集团军，以保证在战争中做到轻便快捷、灵活反应。同时，这也需要美国改革其后勤保障体系，保证反恐战争的顺利进行。 第一，空军的打击作用。特别是精确制导武器的使用，成为反叛乱行动中避免人员伤亡，获取胜利的重要手段。第二，情报搜集。战争中决策是否正确非常依赖于情报的准确性，而空军在情报搜集上具有无可比拟的优势。第三，后勤保障。空军不仅可以在没有后勤保障的情况下进行远距离打击，同时也可以配合陆军行动，为陆军保障后勤。 第一，美国的新武器系统高度依赖于软件，其计算机则容易受到网络“黑客”的攻击，或者受到电子战的破坏。例如，美国的武器系统很容易受到电磁脉冲（electromagnetic pulse）的破坏。在战争中，通过高功率的脉冲微波束，可以严重破坏美国的电子设备，进而令美国的作战系统陷入瘫痪。[9]第二，美国的军事项目有时候会利用民用网络和商业网络，更容易受到攻击。