行政性收費法治化改革路徑研究
尤樂 著
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尤樂 著
行政性收費是由行政實務而產生的概念，作爲行政事業性收費的種屬，經過行政規範性文件、行政法規、地方性法規和法律中不同概念結構和涵義的發展，最終通過體系解釋而具有法律效力，但是對其“亂收費”的情況長期未被禁絕，爲此近年來行政機關更爲重視使用具有行政規範性文件之效力位階的目錄清單制度，但是依法行政的核心在於依法律行政，目錄清單制度本身及其項目設立(含收費標準)需要解決與法律的對應性問題，即收費項目固然應有法律的概念淵源，而收費標準亦應將其合理性(成本補償)融入合法性。 爲實現這一思路，本書恪守規範性分析方法，從行政行爲模式化的歸入，將行政性收費定性爲負擔性行政許可條件，從而體系性地連接《立法法》《地方各級人大和地方各級人民政府組織法》《預算法》《行政許可法》和特殊之行政性法律、地方性法規、部門之行政規範性文件，區分事業性收費，清理行政收費、規費、使用者付費的使用，提出調整非稅收入的概念結構的同時，項目設立(含收費標準)均應一體性地規定於地方性法規及其附件，而非僅以行政規範性文件作爲載體或者形式，省級和設區的市的人民政府的“編制”(含目錄清單)，應提案於同級人大常委會，並且被作爲議案進行審查和批准，從而作出設立項目和修改標準的決定，並且在上述兩個機關的法定程序中應融入以成本信息公開和聽證爲核心的正當法律程序。