新時期信訪活動規律研究
張恩璽
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張恩璽
習近平總書記明確指出，信訪制度是中國特色社會主義民主政治制度的有益補充。信訪制度是我國政治活動中獨具特色的一項重要制度安排。信訪的功能主要定位於政治參與、利益表達、行政監督、權利救濟等方面。近年來，經濟改革與社會發展導致了大量的社會矛盾，信訪成了公衆反映和解決訴求的重要渠道，承載了黨和政府的政治、行政和法律功能。由於糾紛解決和權益救濟功能的強化，政績考覈功能和公共政策等功能的加入，信訪被賦予了過重的職能而產生了一些負面效應。國務院祕書長楊晶同志在全國信訪局長會議上要求，必須學界定信訪工作的職能邊界，迴歸本位，把主要精力放到“瞭解社情民意、彙集意見建議、分析穩定風險、評估政策得失、排查矛盾隱患、解決合理訴求”上來。人民建議徵集開展，在工作理念上，實現了從參與保障到參與決策的轉變；在工作方式上，實現了從經驗實操到規律研究的轉變；在工作思路上，實現了從事後處置到事前預警的轉變；從工作境界上，承擔了從對維穩負責到對執政負責，有效地避免陷入“越維穩越不穩”的惡性循環，實現了信訪聽取民意，聯繫民情，維護民利的本位功能。
本書通過對基層信訪工作大量的調研，指出了當前我國信訪工作實踐中的各種問題和改進建議，有很強的理論指導意義! 當前基層信訪工作面臨着，上級對下級不合理的考覈，各職能部門的互相推諉，羣衆信訪不信法等現象，信訪部門承受着來自各方面的壓力，同時，國家雖然出臺了《信訪條例》等行政法規和一系列規範性文件，但也存在着效力等級不高、規定不明確可操作性不強、“訪訴分離”的原則因“維穩至上”的理念等原因落實不到位，導致了“信訪是個筐，啥都往裏裝，小牛拉大車，又辛苦又搞不好”的局面。看來要實現十八大提出的信訪法治化目標任重而道遠啊……
對信訪困局分析的很到位。只是看到此書發表於2016年，裏面引用的很多資料是二零零幾年的，本人2024年8月讀…二十年過去了，問題還是這些問題，建議還是這些建議，有些無奈……
《新時期信訪活動規律研究》，張恩璽，4星，可以一讀。看背景是國家信訪局成立了“信訪理論研究叢書”編寫組，組織人員編寫。因爲是幾個課題組分領不同課題，所以，一些章節內容上個別觀點、表述有些相似，但影響不大。感覺這本是偏向實踐的，研究者們通過大量的田野調查、信訪幹部的訪談，對當前我國信訪工作中面臨的一些實際問題、困境，提出了意見和建議。其中，《人民建議徵集機制的思考與建議》比較有啓發，《信訪工作調查報告》比較有感觸，尤其是一些基層信訪工作人員工作、生活狀態，雖然是不同系統，不至於像區縣基層信訪部門同志那麼誇張（畢竟學校來來回回就那些事） “工作—家庭難平衡”“維穩壓力大，精神緊張”“羣衆難滿意、成就感低”，但很多方面也是感同身受，比如人力不足、工作外延過大、專業培訓滯後。在工作中羣衆對涉法涉訴問題認知與信訪部門預期尚存交大差異，於是羣衆上訴不滿意來信訪，信訪不滿意又去上訴、仲裁，來來回回轉圈子，訴訪分離在實際工作中沒有真正落到實處等等。 又比如，理想和現實有差距，比如在推進信訪信息化建設方面。當然初衷是好的，但信息化到什麼層面比較適宜，是個問題。國家、省、市、區、又或者到具體單位？也可能目前是過渡期“陣痛”，基本上線上走的流程、線下紙質版也一個都沒少。且系統並不互通，一會兒教育部的、一會兒省教育廳的，有時候從系統來，大部分又是從其他途徑來，於是，各種系統沒用幾次，但軟件安裝了個邊，辦公室電腦裝，家裏電腦裝，使用說明文檔還都不少。如果以後，校內再來個信訪系統（當然，我個人對此保留態度，不管是從實際工作還是經費投入方面），想想都可怕…