产能过剩、重复建设形成机理与治理政策研究

目前从事的新能源行业也存在产能过剩，为什么产能会过剩，过剩原因是什么？如何解决过剩问题？过剩后市场是怎么变化？便阅读了《产能过剩、重复建设形成机理与治理政策研究》，以下内容便是对上述答案有很好回复； 1）财政分权和以考核GDP增长为核心的政府官员考核机制，使得地方政府有强烈招商引资竞争的动机，土地所有权的地方垄断、资源能源等要素价格扭曲、金融体系的软预算约束以及生态与环境补偿机制的缺乏，使低价供地、财政补贴、提供廉价资源、帮助企业获取金融资源以及降低环保要求等措施成为地方政府招商引资大战的主要手段。正是这种恶性招商引资竞争，导致系统性的产能过剩。 2）不建立起以市场主导的化解产能过剩长效机制，不但不能从根本上治理产能过剩，还使得产能过剩由低技术水平、低端环节、低端产品向高技术水平、高端环节、高端产品发展。 3）一是必须矫正导致系统性产能过剩的体制机制缺陷，约束地方政府招商引资过程中不当干预市场的行为；二是必须健全和完善市场制度，让市场机制在协调供需平衡、调整过剩产能、淘汰落后企业与落后产能、促进产业转型升级方面更为有效地发挥其决定性作用，充分利用市场机制的高效率性；三是采取适当救济措施，应对严重产能过剩行业调整对于就业、社会稳定带来的冲击，弥补市场机制在社会领域的不足。 4）强制淘汰落后产能也成为治理产能过剩的重要手段，并进一步强化了问责制的实行和行政上的组织领导。 5）但长期而言，并不具备经济、社会发展乃至环境保护上的可持续性，带来的后果显而易见。①地方政府大肆进行基础设施建设，造成盲目举债和金融风险加大；②制造业重复建设、过度投资、产能过剩，资源利用率低，企业盈利能力差；③助长了高污染企业的生产，导致生态环境恶化，使资源环境约束矛盾更为突出；④扭曲企业的投资与竞争行为，带来区域间产业同构问题，使区域分工与专业化水平低、经济结构不协调的问题更为严重；⑤甚至进一步造成通货膨胀，带来经济波动等问题 6）过度投资、盲目扩张直接导致产能过剩，要素市场发育滞后、价格扭曲导致落后产能得以生存，收入分配失衡、消费乏力制约了产能的释放 7）产业政策中强烈的“扶大限小”倾向，会使得大中型企业为成为政策重点支持的对象、小企业为避免成为被政策限制甚至强行淘汰的对象并获得发展空间，而具有强烈的规模扩张动机，这在很大程度上扭曲了企业投资行为，使得企业有强烈过度投资的倾向，并进而会导致行业内产能过剩。 8）投资项目审批中设定比较高的设备规模标准，淘汰落后产能时以设备规模作为落后产能标准的做法，在一定程度上推动了产能过剩的形成。 9）普遍的牺牲环境竞争资本流入的做法使得高污染行业过多的产能投入，进一步加重高能耗、高排放行业的产能过剩。 10）在需求增长放缓、原材料和资金成本居高不下的情况下，钢铁行业已进入低效益时代。 11）成本如此之高，利润何来？目前，绝大多数中国光伏企业的生产业务都集中在技术含量低、生产工艺简单、劳动密集型、污染和耗电严重的硅片生产、电池片生产、组件组装等低附加值环节。在多晶硅提纯环节，中国企业采取的依然是“非闭环改良西门子法”，而德国、美国、日本等国企业已经开始采用技术更高、污染较小的“闭环改良西门子法”。但由于“三头（设备、原材料、市场）在外”的不利处境，许多企业宁愿把资金用来扩充产能来获取短期的高额利润，却不愿用来更新设备或研发新的生产技术，从而获取长远的多方面的利益。