国企改革十大难题

这是一本由江苏省国资委课题组编撰，以国企改革为主题的著作，2016年出版。全书紧紧围绕国企改革十大难题，进行系统阐述分析，是国企改革的有益教材。 对部分内容摘录及总结如下： 国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。国企改革是供给侧结构性改革的重要内容，以国企改革的办法推动产业结构调整，可以促进经济结构迈向中高端水平，用新的、更高质量的供给代替旧的、低质的供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。2015年8月，党中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，之后国家又陆续出台了多项配套政策文件，逐渐形成了以《指导意见》为引领、以若干文件为配套的“1+N”政策体系。 一、推进国企供给侧结构性改革 需求侧有投资、消费、出口三驾马车，供给侧有劳动力、土地、资本、创新四大要素。结构性矛盾和体制性矛盾主要发生在供给侧。近年来，受经济增速放缓、市场需求不足等影响，钢铁、煤炭等行业形成了大量过剩产能，积极稳妥化解过剩产能是经济结构性改革的关键任务。供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。 大多数企业把去产能的重点放在推动兼并重组、实现产业转型升级上。综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式（尽可能多兼并重组、少破产清算），实现市场出清。有效推动国有企业去杠杆，将资产负债率控制在合理水平（金融市场应大力支持企业打破低端化锁定陷阱，逐步向高端化迈进，持续提升企业附加值，以所有者权益的增加而不是负债的增长来做大企业资产规模）。 二、健全国有企业法人治理结构 现代企业中，股东大会、董事会、监事会、执行机构（经理层）四部分各司其职，各负其责，相互制衡，共同组成企业法人治理结构。引入外部董事制度，避免“内部人控制”；探索职业经理人制度（市场化选聘、契约化管理）。 《公司法》规定：国有独资公司不设股东会，由履行出资人职责的机构行使股东会职权。国有独资公司的董事会成员中，应当过半数为外部董事，并应当有公司职工代表。董事会成员由履行出资人职责的机构委派；但是，董事会成员中的职工代表由公司职工代表大会选举产生。董事会设董事长一人，可以设副董事长。董事长、副董事长由履行出资人职责的机构从董事会成员中指定。 三、完善国有资产管理体制 以管资本为主加强国有资产监管。 现行管理体制的弊端：1.企业内部治理不完善，存在“内部人控制”问题；2.市场参与度不高且过于分散，规模偏小、竞争能力差；3.企业收益分配不平衡；4.国资管理目标不明确；5.委托代理链冗长，监管约束不力；6.管理分散、多头、混乱。 由“国资委-国有企业”两层运行模式，向“国资委-国有资本平台公司-国有企业”三层运行模式转变。国资委要以“管资本”为纽带，处理好“抓”与“放”的关系：凡是和国有资本出资人有关的事情，要严格地抓起来，确保资本监管不缺位；对于国有企业内部的具体事务要放手，不干预企业的经营自主权和法人财产权，确保具体运营不越位。 四、发展混合所有制经济 《宪法》第七条规定：国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展。 “两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。国资国企改革，只有紧紧围绕“两个毫不动摇”，才不会跑偏。 发展混合所有制经济，主要是针对国企体制不活、机制不灵等弊端，通过嫁接改造、优势互补，吸取其他所有制经济的长项，达到增强国企活力、提高竞争力的目的。 发展混合所有制经济的途径：推动企业上市；推进股权多元化改制；推进并购重组；项目合作等。 五、构建以管资本为主的国有资本投资、运营平台 组建、改建国有资本投资、运营公司，促进形成“国资监管机构-投资、运营公司-经营性国企”三层国资管理架构，将政府和企业剥离开来，真正实现政企分开。同时，以产权管理为纽带，突出国有资本运作，最终实现监管机构从管资产向管资本转变。 组建：主要通过划拨现有商业类国有企业的国有股权，以及国有资本经营预算注资组建。 目标：以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为主要目标。 从机构属性看，国有资本投资、运营公司是市场化主体；从功能定位看，资本运作、资产经营是其重要功能；从业务范围看，主要包括产业投资、持股管理、资本运作、资产经营等。 国有资本优化布局。“三个集中”：推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的主要行业、关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴行业集中。 【国有资本调整结构。宏观上，调整产业结构；微观上，调整企业的资本结构、业务结构、组织结构。】 国有资本投资、运营公司要在足够的空间和领域调整优化国有资本，积极参与国际竞争，就必须具备一定资本规模，同时，户数不宜过多。 六、规范国有资本业绩考核与薪酬分配制度体系 主业处于充分竞争行业和领域的：重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值、市场竞争能力。 主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国企：在考核经营业绩指标和国资保值增值情况的同时，加强对服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务的考核。 公益类国企：重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力，有区别地考核经营业绩指标和国资保值增值情况，考核中要引入社会评价。 国有资本业绩考核体系： 1.考核原则。 2.考核对象。 3.考核项目。 （1）年度经营业绩考核。①基本指标。利润总额，经济增加值（EVA）。②分类指标。 （2）任期经营业绩考核。以3年为考核期。①基本指标。保值增值率，总资本周转率。 二十届三中全会决定：建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。 经济增加值（EVA）核算，使用的是对会计利润进行调整后的经济利润，考虑了使用股权资本的机会成本，消除了使用会计利润对企业业绩评价时的偏差。 七、提高国有资产证券化率 资产证券化，是指将资产通过结构性重组转化为证券的金融活动，将缺乏流动性但具有可预期收入的资产，通过在资本市场上发行证券的方式予以出售，获取融资，以最大化提高资产流动性。 功能定位：1.可以使企业资产的流动性得到增强。2.相较传统的债务融资方式，融资成本更低。3.可以使企业的资金使用效率得到提高。4.可以使企业的资产经营水平得到提升。 八、强化监督，防止国有资产流失 不少监管制度只规定违法违规情形，没有具体追责的实体性和程序性规定，导致国有资产损失后无人担责。 防止国有资产流失的基本措施：加强内部监督，加强外部监督，加强信息公开，强化追责。 在国企混合所有制改革中，应限制采用收购非国企资产的方式，而尽量采用企业国有产权转让或增资扩股的方式。 九、提升国企创新发展能力。 十、实施国有企业“走出去”战略。

这本书很像念书时学习的政治类书籍，站在党的角度编写。可能有读者会觉得读起来太拗口、或者说套路太多，但我觉得非常有价值，因为国企改革本质上还是政治体制的改革，不能完全站在市场化、或科学的角度，必须要先理解政治，在改革过程中不能破坏政治。

国企改革面临诸多难点，既绕不过去也回避不了，江苏国资委作了很好的实践探索。

十大难题触及深层次矛盾，改革创新需要不折腾推进。

江苏省先行先试，值得借鉴和学习！