深圳“整村统筹”土地整备改革：坪山实验
段磊 许丛强 岳隽
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段磊 许丛强 岳隽
“物不因不生，不革不成”，坪山作为承载巾委市政府建设“两区一极”、落实省市改革方案的前沿阵地，面临土地、空间资源的双重紧约束，自成立之初就开展了以上地整备为核心的存量土地管理制度改革。历经8年时光，坪山人闯出了一条以“整村统筹”为核心的新路子，为全市土地管理制度改革提供了实践基础。全书在系统总结坪山“整村统筹”土地整备经验的基础上，探索研究了以深圳为代表的存量土地管理制度改革创新思路。首先分析了“整村统筹”政策理念的成型历程；其次总结了改革从失败、成功到升华的曲折探索；最后思考了存量土地管理制度改革的理论建构和未来方向，通过坪山实证以期为深圳未来的存量土地管理制度改革提供鲜活思路和可行建议。
整村统筹与传统模式区别（表格） 维度 传统征地拆迁 整村统筹 目标 以政府主导土地整理为主 政府、社区、市场三方协作 利益分配 单一补偿，居民被动接受 政府与社区“算大账”，社区与居民“算小账” 实施范围 零散地块，解决短期用地需求 成片土地整备，推动长期综合发展 社会影响 易引发矛盾，缺乏社区参与 促进社区转型，增强社会治理能力
坪山就是给你们这些人搞成了四不像：笔直且有非机动车道的大路被改的乱七八糟；新建起的写字楼没有公司入驻，变成了美发美容的专用楼；把工厂全部赶跑，又没有引进新的就业岗位；到处挖坑搞烂尾工程……没有一件事是做好的，还敢大言不惭出书立名