中国城市社会治理（国家治理研究书系）

《中国城市社会治理》（姜晓萍 衡霞 田昭 著）核心内容 一、全书核心观念 本书是国内城市社会治理领域的权威系统性著作，立足中国超大规模城市国情和本土实践，跳出西方治理理论框架，构建了中国特色城市社会治理的理论体系、制度逻辑和实践范式，核心观念如下： 1. 以人民为中心的价值内核：中国城市治理的本质是“人民城市人民建，人民城市为人民”，根本目标是满足人民对美好生活的向往，而非单纯的城市扩张或效率提升。这是区别于西方资本主导型城市治理的核心标志。 2. 党建引领的根本政治优势：明确“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的中国特色治理体制，强调党组织在城市治理中总揽全局、协调各方的核心作用，是破解“条块分割”“九龙治水”难题的关键。 3. 社区是城市治理的基本单元与最后一公里：将社区治理置于城市治理的基础性地位，提出“重心下移、资源下沉、权力下放”的改革方向，推动治理力量向基层延伸，实现“小事不出社区、大事不出街道”。 4. 共建共治共享的核心治理格局：反对政府“全能型”管控，主张构建政府、市场、社会、公众多元主体协同参与的治理体系，通过权责明晰、优势互补的分工合作，实现治理效能最大化和成果全民共享。 5. 系统治理、依法治理、源头治理、综合施策的基本方法论：强调城市治理是复杂的系统工程，必须统筹发展与安全、治标与治本、刚性约束与柔性引导，运用法治思维和法治方式解决城市治理顽疾。 6. 数字化转型是治理现代化的核心引擎：系统阐述了智慧城市、智慧社区建设对提升城市治理精准化、精细化、智能化水平的关键作用，同时警示技术异化风险，强调“技术赋能”与“人文关怀”并重。 7. 治理转型的历史逻辑与现实逻辑：梳理了中国城市治理从“单位制管理”到“街居制管理”再到“社区制治理”的演进历程，指出当前正处于从“管理型政府”向“服务型政府”、从“粗放式治理”向“精细化治理”的关键转型期。 二、全书详细思维导图 plaintext 《中国城市社会治理》 ├─ 第一章 绪论：城市与城市社会治理 │ ├─ 城市的本质与功能 │ ├─ 城市社会治理的核心概念界定 │ │ ├─ 治理vs管理 │ │ ├─ 城市治理vs城市社会治理 │ │ └─ 中国特色城市社会治理的内涵 │ ├─ 研究背景与意义 │ │ ├─ 时代背景：城镇化快速发展与“城市病”凸显 │ │ └─ 理论意义：构建中国本土治理理论体系 │ ├─ 国内外研究综述 │ └─ 研究框架与研究方法 ├─ 第二章 城市社会治理的理论基础 │ ├─ 西方经典治理理论及其局限性 │ │ ├─ 多中心治理理论 │ │ ├─ 网络治理理论 │ │ ├─ 新公共服务理论 │ │ └─ 西方理论在中国的适配性反思 │ ├─ 中国特色社会主义治理理论 │ │ ├─ 马克思主义国家与社会理论 │ │ ├─ 以人民为中心的发展思想 │ │ └─ 新时代社会治理现代化思想 │ └─ 交叉学科理论支撑 │ ├─ 社会学：社会资本与社区共同体 │ ├─ 政治学：国家与社会关系 │ └─ 管理学：公共服务与绩效管理 ├─ 第三章 中国城市社会治理的历史演进 │ ├─ 传统中国城市治理：官治为主，自治为辅 │ ├─ 新中国成立初期：单位制为主，街居制为辅 │ │ ├─ 单位制的治理功能与特征 │ │ └─ 街居制的补充作用 │ ├─ 改革开放后：单位制解体与街居制强化 │ └─ 新时代：社区制确立与多元共治格局形成 │ ├─ 社区建设运动的兴起 │ ├─ 网格化管理的推广 │ └─ 党建引领基层治理的深化 ├─ 第四章 中国城市社会治理的体制机制 │ ├─ 领导体制：党委统一领导 │ │ ├─ 市委统筹全局 │ │ ├─ 街道党工委“龙头”作用 │ │ └─ 社区党组织战斗堡垒作用 │ ├─ 行政体制：政府分级负责 │ │ ├─ 市级政府：宏观规划与统筹 │ │ ├─ 区级政府：组织实施与协调 │ │ └─ 街道办事处：基层执行与服务 │ ├─ 协同机制：多元主体参与 │ ├─ 运行机制：扁平化与网格化 │ └─ 保障机制：法治、经费与人才 ├─ 第五章 城市社区治理：城市治理的基石 │ ├─ 社区治理的核心地位与功能 │ ├─ 社区治理的主体架构 │ │ ├─ 社区党组织 │ │ ├─ 社区居委会 │ │ ├─ 业主委员会 │ │ ├─ 物业服务企业 │ │ └─ 社区社会组织与居民 │ ├─ 社区治理的主要内容 │ │ ├─ 社区服务 │ │ ├─ 社区治安 │ │ ├─ 社区环境 │ │ ├─ 社区文化 │ │ └─ 社区矛盾调解 │ ├─ 典型治理模式 │ │ ├─ 上海“枫桥经验”城市版 │ │ ├─ 成都“党建引领+多元共治”模式 │ │ └─ 杭州“智慧社区”模式 │ └─ 社区治理的痛点与改革方向 ├─ 第六章 城市社会治理的重点领域 │ ├─ 城市公共服务供给 │ │ ├─ 基本公共服务均等化 │ │ ├─ 公共服务供给方式创新 │ │ └─ 特殊群体公共服务保障 │ ├─ 城市社会治安防控 │ │ ├─ 立体化、信息化治安防控体系 │ │ ├─ 扫黑除恶与基层治理 │ │ └─ 校园、医院等重点场所治理 │ ├─ 城市应急管理 │ │ ├─ 韧性城市建设 │ │ ├─ 突发事件应急响应机制 │ │ └─ 基层应急能力建设 │ ├─ 城市流动人口治理 │ │ ├─ 流动人口服务与管理 │ │ ├─ 户籍制度改革与市民化 │ │ └─ 流动人口社会融入 │ ├─ 城市环境治理 │ │ ├─ 垃圾分类与处理 │ │ ├─ 大气污染与水污染治理 │ │ └─ 城市生态空间建设 │ └─ 城市老旧小区改造与城市更新 ├─ 第七章 城市社会治理的多元主体 │ ├─ 政府：治理的主导者 │ │ ├─ 政府职能转变：从“全能”到“有限” │ │ ├─ 简政放权与“放管服”改革 │ │ └─ 政府购买服务 │ ├─ 市场：治理的重要参与者 │ │ ├─ 市场机制在公共服务中的作用 │ │ ├─ 企业的社会责任 │ │ └─ 物业服务企业的治理角色 │ ├─ 社会组织：治理的协同者 │ │ ├─ 社会组织的培育与发展 │ │ ├─ 社会组织的能力建设 │ │ └─ 社会组织的监管与评估 │ └─ 公众：治理的主体与受益者 │ ├─ 公众参与的意义与价值 │ ├─ 公众参与的渠道与方式 │ └─ 公众参与能力的提升 ├─ 第八章 城市社会治理的现代化工具 │ ├─ 法治化工具 │ │ ├─ 城市治理法律法规体系 │ │ ├─ 法治政府建设 │ │ └─ 基层依法治理 │ ├─ 数字化工具 │ │ ├─ 智慧城市建设 │ │ ├─ 大数据、人工智能在治理中的应用 │ │ ├─ “一网统管”与“一网通办” │ │ └─ 数字治理的风险与规避 │ ├─ 社会化工具 │ │ ├─ 社会资本培育 │ │ ├─ 志愿服务体系 │ │ └─ 乡贤文化与社区共同体建设 │ └─ 精细化治理工具 │ ├─ 网格化管理 │ ├─ 清单式管理 │ └─ 绩效管理与评估 ├─ 第九章 中国城市社会治理的挑战与未来展望 │ ├─ 当前面临的主要挑战 │ │ ├─ 超大规模城市治理的复杂性 │ │ ├─ 条块分割与权责不清 │ │ ├─ 基层治理负担过重 │ │ ├─ 社会矛盾多元化与复杂化 │ │ └─ 数字化鸿沟与技术异化 │ ├─ 未来发展趋势 │ │ ├─ 党建引领的深化与制度化 │ │ ├─ 治理重心进一步下移 │ │ ├─ 多元共治格局更加成熟 │ │ ├─ 数字化与智能化水平持续提升 │ │ ├─ 法治化与精细化程度不断提高 │ │ └─ 城乡融合治理一体化 │ └─ 推进城市社会治理现代化的路径 └─ 附录 典型城市治理案例选编