数据基础制度：夯实数据要素市场根基

数据要素市场化配置改革是现阶段政府施策的主线，主要通过市场机制完成。数据要素市场化配置要求数据要素能够在社会成员和生产部门间自由流通，并通过市场评价贡献、由贡献决定报酬的机制进一步激发数据的投入，包括数据产权激励机制、主体利益激励机制、数据市场运行机制和法律监管治理机制等的建立。第一，以数据产权激励机制解决数据确权难题。产权激励是市场主体活力的基础，归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的数据产权制度，有利于把人们参与市场经济活动的努力和财产性权利紧密联系在一起。第二，以主体利益激励机制解决激励相容难题。数据要素市场涉及主体更加复杂，需要兼顾多方市场主体利益，健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的收益分配机制，兼顾效率和公平。第三，以数据市场运行机制解决数据流通难题。价格机制是核心，数据要素价格市场化不足、价格失真就可能导致数据要素错配。供求机制激励激发企业供数用数活力，实现资源要素的优化高效配置。竞争机制保障数据资源要素跨地域、跨行业、跨企业公平有序地进入与退出。第四，以法律监管治理机制解决数据安全难题，按照包容审慎原则，建立适合数据要素发展的法律法规，维护公平竞争，保护数据安全，打造市场化、法治化、国际化的数据要素配置环境。 数据要素具有稀缺性，兼具了使用价值和价值，可以通过交换实现资源的配置和价值的变现。 数据资源化阶段，使无序、混乱的原始数据成为有序、有使用价值的数据资源。包括质量提升过程，通过数据采集、整理、聚合、分析等，对原始数据进行加工，最后形成可采、可见、互通、可信的高质量数据；也包括数据应用过程，在数据赋能业务效率改善中实现数据潜在价值。数据资产化是数据通过流通交易给使用者或所有者带来经济利益的过程。包括数据确权、数据流通交易和数据收益分配等。数据资本化主要包括数据信贷融资与数据证券化。数据信贷融资是用数据资产作为信用担保获得融通资金的一种方式，如数据质押融资。数据证券化是以数据未来收入预期的贴现值为内在价值创造权证以获得资本，如IPO、重组并购、D-ABS等。数据资本化是数据要素与资本要素两者协同互促的产物，既表现为金融产品创新，也表现为数据价值实现方式创新。