產能過剩、重複建設形成機理與治理政策研究

目前從事的新能源行業也存在產能過剩，爲什麼產能會過剩，過剩原因是什麼？如何解決過剩問題？過剩後市場是怎麼變化？便閱讀了《產能過剩、重複建設形成機理與治理政策研究》，以下內容便是對上述答案有很好回覆； 1）財政分權和以考覈GDP增長爲核心的政府官員考覈機制，使得地方政府有強烈招商引資競爭的動機，土地所有權的地方壟斷、資源能源等要素價格扭曲、金融體系的軟預算約束以及生態與環境補償機制的缺乏，使低價供地、財政補貼、提供廉價資源、幫助企業獲取金融資源以及降低環保要求等措施成爲地方政府招商引資大戰的主要手段。正是這種惡性招商引資競爭，導致系統性的產能過剩。 2）不建立起以市場主導的化解產能過剩長效機制，不但不能從根本上治理產能過剩，還使得產能過剩由低技術水平、低端環節、低端產品向高技術水平、高端環節、高端產品發展。 3）一是必須矯正導致系統性產能過剩的體制機制缺陷，約束地方政府招商引資過程中不當干預市場的行爲；二是必須健全和完善市場制度，讓市場機制在協調供需平衡、調整過剩產能、淘汰落後企業與落後產能、促進產業轉型升級方面更爲有效地發揮其決定性作用，充分利用市場機制的高效率性；三是採取適當救濟措施，應對嚴重產能過剩行業調整對於就業、社會穩定帶來的衝擊，彌補市場機制在社會領域的不足。 4）強制淘汰落後產能也成爲治理產能過剩的重要手段，並進一步強化了問責制的實行和行政上的組織領導。 5）但長期而言，並不具備經濟、社會發展乃至環境保護上的可持續性，帶來的後果顯而易見。①地方政府大肆進行基礎設施建設，造成盲目舉債和金融風險加大；②製造業重複建設、過度投資、產能過剩，資源利用率低，企業盈利能力差；③助長了高污染企業的生產，導致生態環境惡化，使資源環境約束矛盾更爲突出；④扭曲企業的投資與競爭行爲，帶來區域間產業同構問題，使區域分工與專業化水平低、經濟結構不協調的問題更爲嚴重；⑤甚至進一步造成通貨膨脹，帶來經濟波動等問題 6）過度投資、盲目擴張直接導致產能過剩，要素市場發育滯後、價格扭曲導致落後產能得以生存，收入分配失衡、消費乏力制約了產能的釋放 7）產業政策中強烈的“扶大限小”傾向，會使得大中型企業爲成爲政策重點支持的對象、小企業爲避免成爲被政策限制甚至強行淘汰的對象並獲得發展空間，而具有強烈的規模擴張動機，這在很大程度上扭曲了企業投資行爲，使得企業有強烈過度投資的傾向，並進而會導致行業內產能過剩。 8）投資項目審批中設定比較高的設備規模標準，淘汰落後產能時以設備規模作爲落後產能標準的做法，在一定程度上推動了產能過剩的形成。 9）普遍的犧牲環境競爭資本流入的做法使得高污染行業過多的產能投入，進一步加重高能耗、高排放行業的產能過剩。 10）在需求增長放緩、原材料和資金成本居高不下的情況下，鋼鐵行業已進入低效益時代。 11）成本如此之高，利潤何來？目前，絕大多數中國光伏企業的生產業務都集中在技術含量低、生產工藝簡單、勞動密集型、污染和耗電嚴重的硅片生產、電池片生產、組件組裝等低附加值環節。在多晶硅提純環節，中國企業採取的依然是“非閉環改良西門子法”，而德國、美國、日本等國企業已經開始採用技術更高、污染較小的“閉環改良西門子法”。但由於“三頭（設備、原材料、市場）在外”的不利處境，許多企業寧願把資金用來擴充產能來獲取短期的高額利潤，卻不願用來更新設備或研發新的生產技術，從而獲取長遠的多方面的利益。