國企改革十大難題

這是一本由江蘇省國資委課題組編撰，以國企改革爲主題的著作，2016年出版。全書緊緊圍繞國企改革十大難題，進行系統闡述分析，是國企改革的有益教材。 對部分內容摘錄及總結如下： 國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。國企改革是供給側結構性改革的重要內容，以國企改革的辦法推動產業結構調整，可以促進經濟結構邁向中高端水平，用新的、更高質量的供給代替舊的、低質的供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。2015年8月，黨中央、國務院印發《關於深化國有企業改革的指導意見》，之後國家又陸續出臺了多項配套政策文件，逐漸形成了以《指導意見》爲引領、以若干文件爲配套的“1+N”政策體系。 一、推進國企供給側結構性改革 需求側有投資、消費、出口三駕馬車，供給側有勞動力、土地、資本、創新四大要素。結構性矛盾和體制性矛盾主要發生在供給側。近年來，受經濟增速放緩、市場需求不足等影響，鋼鐵、煤炭等行業形成了大量過剩產能，積極穩妥化解過剩產能是經濟結構性改革的關鍵任務。供給側結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。 大多數企業把去產能的重點放在推動兼併重組、實現產業轉型升級上。綜合運用兼併重組、債務重組和破產清算等方式（儘可能多兼併重組、少破產清算），實現市場出清。有效推動國有企業去槓桿，將資產負債率控制在合理水平（金融市場應大力支持企業打破低端化鎖定陷阱，逐步向高端化邁進，持續提升企業附加值，以所有者權益的增加而不是負債的增長來做大企業資產規模）。 二、健全國有企業法人治理結構 現代企業中，股東大會、董事會、監事會、執行機構（經理層）四部分各司其職，各負其責，相互制衡，共同組成企業法人治理結構。引入外部董事制度，避免“內部人控制”；探索職業經理人制度（市場化選聘、契約化管理）。 《公司法》規定：國有獨資公司不設股東會，由履行出資人職責的機構行使股東會職權。國有獨資公司的董事會成員中，應當過半數爲外部董事，並應當有公司職工代表。董事會成員由履行出資人職責的機構委派；但是，董事會成員中的職工代表由公司職工代表大會選舉產生。董事會設董事長一人，可以設副董事長。董事長、副董事長由履行出資人職責的機構從董事會成員中指定。 三、完善國有資產管理體制 以管資本爲主加強國有資產監管。 現行管理體制的弊端：1.企業內部治理不完善，存在“內部人控制”問題；2.市場參與度不高且過於分散，規模偏小、競爭能力差；3.企業收益分配不平衡；4.國資管理目標不明確；5.委託代理鏈冗長，監管約束不力；6.管理分散、多頭、混亂。 由“國資委-國有企業”兩層運行模式，向“國資委-國有資本平臺公司-國有企業”三層運行模式轉變。國資委要以“管資本”爲紐帶，處理好“抓”與“放”的關係：凡是和國有資本出資人有關的事情，要嚴格地抓起來，確保資本監管不缺位；對於國有企業內部的具體事務要放手，不干預企業的經營自主權和法人財產權，確保具體運營不越位。 四、發展混合所有制經濟 《憲法》第七條規定：國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量。國家保障國有經濟的鞏固和發展。 “兩個毫不動搖”：毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。國資國企改革，只有緊緊圍繞“兩個毫不動搖”，纔不會跑偏。 發展混合所有制經濟，主要是針對國企體制不活、機制不靈等弊端，通過嫁接改造、優勢互補，吸取其他所有制經濟的長項，達到增強國企活力、提高競爭力的目的。 發展混合所有制經濟的途徑：推動企業上市；推進股權多元化改制；推進併購重組；項目合作等。 五、構建以管資本爲主的國有資本投資、運營平臺 組建、改建國有資本投資、運營公司，促進形成“國資監管機構-投資、運營公司-經營性國企”三層國資管理架構，將政府和企業剝離開來，真正實現政企分開。同時，以產權管理爲紐帶，突出國有資本運作，最終實現監管機構從管資產向管資本轉變。 組建：主要通過劃撥現有商業類國有企業的國有股權，以及國有資本經營預算注資組建。 目標：以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報爲主要目標。 從機構屬性看，國有資本投資、運營公司是市場化主體；從功能定位看，資本運作、資產經營是其重要功能；從業務範圍看，主要包括產業投資、持股管理、資本運作、資產經營等。 國有資本優化佈局。“三個集中”：推動國有資本向關係國家安全、國民經濟命脈的主要行業、關鍵領域集中，向關係國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興行業集中。 【國有資本調整結構。宏觀上，調整產業結構；微觀上，調整企業的資本結構、業務結構、組織結構。】 國有資本投資、運營公司要在足夠的空間和領域調整優化國有資本，積極參與國際競爭，就必須具備一定資本規模，同時，戶數不宜過多。 六、規範國有資本業績考覈與薪酬分配製度體系 主業處於充分競爭行業和領域的：重點考覈經營業績指標、國有資產保值增值、市場競爭能力。 主業處於關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國企：在考覈經營業績指標和國資保值增值情況的同時，加強對服務國家戰略、保障國家安全和國民經濟運行、發展前瞻性戰略性產業以及完成特殊任務的考覈。 公益類國企：重點考覈成本控制、產品服務質量、營運效率和保障能力，有區別地考覈經營業績指標和國資保值增值情況，考覈中要引入社會評價。 國有資本業績考覈體系： 1.考覈原則。 2.考覈對象。 3.考覈項目。 （1）年度經營業績考覈。①基本指標。利潤總額，經濟增加值（EVA）。②分類指標。 （2）任期經營業績考覈。以3年爲考覈期。①基本指標。保值增值率，總資本週轉率。 二十屆三中全會決定：建立國有企業履行戰略使命評價制度，完善國有企業分類考覈評價體系，開展國有經濟增加值覈算。 經濟增加值（EVA）覈算，使用的是對會計利潤進行調整後的經濟利潤，考慮了使用股權資本的機會成本，消除了使用會計利潤對企業業績評價時的偏差。 七、提高國有資產證券化率 資產證券化，是指將資產通過結構性重組轉化爲證券的金融活動，將缺乏流動性但具有可預期收入的資產，通過在資本市場上發行證券的方式予以出售，獲取融資，以最大化提高資產流動性。 功能定位：1.可以使企業資產的流動性得到增強。2.相較傳統的債務融資方式，融資成本更低。3.可以使企業的資金使用效率得到提高。4.可以使企業的資產經營水平得到提升。 八、強化監督，防止國有資產流失 不少監管制度只規定違法違規情形，沒有具體追責的實體性和程序性規定，導致國有資產損失後無人擔責。 防止國有資產流失的基本措施：加強內部監督，加強外部監督，加強信息公開，強化追責。 在國企混合所有制改革中，應限制採用收購非國企資產的方式，而儘量採用企業國有產權轉讓或增資擴股的方式。 九、提升國企創新發展能力。 十、實施國有企業“走出去”戰略。

這本書很像唸書時學習的政治類書籍，站在黨的角度編寫。可能有讀者會覺得讀起來太拗口、或者說套路太多，但我覺得非常有價值，因爲國企改革本質上還是政治體制的改革，不能完全站在市場化、或科學的角度，必須要先理解政治，在改革過程中不能破壞政治。

國企改革面臨諸多難點，既繞不過去也迴避不了，江蘇國資委作了很好的實踐探索。

十大難題觸及深層次矛盾，改革創新需要不折騰推進。

江蘇省先行先試，值得借鑑和學習！