中國城市社會治理（國家治理研究書系）

《中國城市社會治理》（姜曉萍 衡霞 田昭 著）核心內容 一、全書核心觀念 本書是國內城市社會治理領域的權威系統性著作，立足中國超大規模城市國情和本土實踐，跳出西方治理理論框架，構建了中國特色城市社會治理的理論體系、制度邏輯和實踐範式，核心觀念如下： 1. 以人民爲中心的價值內核：中國城市治理的本質是“人民城市人民建，人民城市爲人民”，根本目標是滿足人民對美好生活的嚮往，而非單純的城市擴張或效率提升。這是區別於西方資本主導型城市治理的核心標誌。 2. 黨建引領的根本政治優勢：明確“黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與、法治保障”的中國特色治理體制，強調黨組織在城市治理中總攬全局、協調各方的核心作用，是破解“條塊分割”“九龍治水”難題的關鍵。 3. 社區是城市治理的基本單元與最後一公里：將社區治理置於城市治理的基礎性地位，提出“重心下移、資源下沉、權力下放”的改革方向，推動治理力量向基層延伸，實現“小事不出社區、大事不出街道”。 4. 共建共治共享的核心治理格局：反對政府“全能型”管控，主張構建政府、市場、社會、公衆多元主體協同參與的治理體系，通過權責明晰、優勢互補的分工合作，實現治理效能最大化和成果全民共享。 5. 系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策的基本方法論：強調城市治理是複雜的系統工程，必須統籌發展與安全、治標與治本、剛性約束與柔性引導，運用法治思維和法治方式解決城市治理頑疾。 6. 數字化轉型是治理現代化的核心引擎：系統闡述了智慧城市、智慧社區建設對提升城市治理精準化、精細化、智能化水平的關鍵作用，同時警示技術異化風險，強調“技術賦能”與“人文關懷”並重。 7. 治理轉型的歷史邏輯與現實邏輯：梳理了中國城市治理從“單位制管理”到“街居制管理”再到“社區制治理”的演進歷程，指出當前正處於從“管理型政府”向“服務型政府”、從“粗放式治理”向“精細化治理”的關鍵轉型期。 二、全書詳細思維導圖 plaintext 《中國城市社會治理》 ├─ 第一章 緒論：城市與城市社會治理 │ ├─ 城市的本質與功能 │ ├─ 城市社會治理的核心概念界定 │ │ ├─ 治理vs管理 │ │ ├─ 城市治理vs城市社會治理 │ │ └─ 中國特色城市社會治理的內涵 │ ├─ 研究背景與意義 │ │ ├─ 時代背景：城鎮化快速發展與“城市病”凸顯 │ │ └─ 理論意義：構建中國本土治理理論體系 │ ├─ 國內外研究綜述 │ └─ 研究框架與研究方法 ├─ 第二章 城市社會治理的理論基礎 │ ├─ 西方經典治理理論及其侷限性 │ │ ├─ 多中心治理理論 │ │ ├─ 網絡治理理論 │ │ ├─ 新公共服務理論 │ │ └─ 西方理論在中國的適配性反思 │ ├─ 中國特色社會主義治理理論 │ │ ├─ 馬克思主義國家與社會理論 │ │ ├─ 以人民爲中心的發展思想 │ │ └─ 新時代社會治理現代化思想 │ └─ 交叉學科理論支撐 │ ├─ 社會學：社會資本與社區共同體 │ ├─ 政治學：國家與社會關係 │ └─ 管理學：公共服務與績效管理 ├─ 第三章 中國城市社會治理的歷史演進 │ ├─ 傳統中國城市治理：官治爲主，自治爲輔 │ ├─ 新中國成立初期：單位制爲主，街居製爲輔 │ │ ├─ 單位制的治理功能與特徵 │ │ └─ 街居制的補充作用 │ ├─ 改革開放後：單位制解體與街居制強化 │ └─ 新時代：社區制確立與多元共治格局形成 │ ├─ 社區建設運動的興起 │ ├─ 網格化管理的推廣 │ └─ 黨建引領基層治理的深化 ├─ 第四章 中國城市社會治理的體制機制 │ ├─ 領導體制：黨委統一領導 │ │ ├─ 市委統籌全局 │ │ ├─ 街道黨工委“龍頭”作用 │ │ └─ 社區黨組織戰鬥堡壘作用 │ ├─ 行政體制：政府分級負責 │ │ ├─ 市級政府：宏觀規劃與統籌 │ │ ├─ 區級政府：組織實施與協調 │ │ └─ 街道辦事處：基層執行與服務 │ ├─ 協同機制：多元主體參與 │ ├─ 運行機制：扁平化與網格化 │ └─ 保障機制：法治、經費與人才 ├─ 第五章 城市社區治理：城市治理的基石 │ ├─ 社區治理的核心地位與功能 │ ├─ 社區治理的主體架構 │ │ ├─ 社區黨組織 │ │ ├─ 社區居委會 │ │ ├─ 業主委員會 │ │ ├─ 物業服務企業 │ │ └─ 社區社會組織與居民 │ ├─ 社區治理的主要內容 │ │ ├─ 社區服務 │ │ ├─ 社區治安 │ │ ├─ 社區環境 │ │ ├─ 社區文化 │ │ └─ 社區矛盾調解 │ ├─ 典型治理模式 │ │ ├─ 上海“楓橋經驗”城市版 │ │ ├─ 成都“黨建引領+多元共治”模式 │ │ └─ 杭州“智慧社區”模式 │ └─ 社區治理的痛點與改革方向 ├─ 第六章 城市社會治理的重點領域 │ ├─ 城市公共服務供給 │ │ ├─ 基本公共服務均等化 │ │ ├─ 公共服務供給方式創新 │ │ └─ 特殊羣體公共服務保障 │ ├─ 城市社會治安防控 │ │ ├─ 立體化、信息化治安防控體系 │ │ ├─ 掃黑除惡與基層治理 │ │ └─ 校園、醫院等重點場所治理 │ ├─ 城市應急管理 │ │ ├─ 韌性城市建設 │ │ ├─ 突發事件應急響應機制 │ │ └─ 基層應急能力建設 │ ├─ 城市流動人口治理 │ │ ├─ 流動人口服務與管理 │ │ ├─ 戶籍制度改革與市民化 │ │ └─ 流動人口社會融入 │ ├─ 城市環境治理 │ │ ├─ 垃圾分類與處理 │ │ ├─ 大氣污染與水污染治理 │ │ └─ 城市生態空間建設 │ └─ 城市老舊小區改造與城市更新 ├─ 第七章 城市社會治理的多元主體 │ ├─ 政府：治理的主導者 │ │ ├─ 政府職能轉變：從“全能”到“有限” │ │ ├─ 簡政放權與“放管服”改革 │ │ └─ 政府購買服務 │ ├─ 市場：治理的重要參與者 │ │ ├─ 市場機制在公共服務中的作用 │ │ ├─ 企業的社會責任 │ │ └─ 物業服務企業的治理角色 │ ├─ 社會組織：治理的協同者 │ │ ├─ 社會組織的培育與發展 │ │ ├─ 社會組織的能力建設 │ │ └─ 社會組織的監管與評估 │ └─ 公衆：治理的主體與受益者 │ ├─ 公衆參與的意義與價值 │ ├─ 公衆參與的渠道與方式 │ └─ 公衆參與能力的提升 ├─ 第八章 城市社會治理的現代化工具 │ ├─ 法治化工具 │ │ ├─ 城市治理法律法規體系 │ │ ├─ 法治政府建設 │ │ └─ 基層依法治理 │ ├─ 數字化工具 │ │ ├─ 智慧城市建設 │ │ ├─ 大數據、人工智能在治理中的應用 │ │ ├─ “一網統管”與“一網通辦” │ │ └─ 數字治理的風險與規避 │ ├─ 社會化工具 │ │ ├─ 社會資本培育 │ │ ├─ 志願服務體系 │ │ └─ 鄉賢文化與社區共同體建設 │ └─ 精細化治理工具 │ ├─ 網格化管理 │ ├─ 清單式管理 │ └─ 績效管理與評估 ├─ 第九章 中國城市社會治理的挑戰與未來展望 │ ├─ 當前面臨的主要挑戰 │ │ ├─ 超大規模城市治理的複雜性 │ │ ├─ 條塊分割與權責不清 │ │ ├─ 基層治理負擔過重 │ │ ├─ 社會矛盾多元化與複雜化 │ │ └─ 數字化鴻溝與技術異化 │ ├─ 未來發展趨勢 │ │ ├─ 黨建引領的深化與制度化 │ │ ├─ 治理重心進一步下移 │ │ ├─ 多元共治格局更加成熟 │ │ ├─ 數字化與智能化水平持續提升 │ │ ├─ 法治化與精細化程度不斷提高 │ │ └─ 城鄉融合治理一體化 │ └─ 推進城市社會治理現代化的路徑 └─ 附錄 典型城市治理案例選編