中華人民共和國史小叢書：改革開放以來的城鎮就業和勞動力流動
吳綺雯
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吳綺雯
新中國成立以來就業始終是個大問題，就業壓力大，始終要解決，而且中國人口多，80%在鄉村，發展不平衡，還要實現從農業國向工業國轉變。改革開放40年，就業體制變革和勞動力轉移的基本邏輯是，伴隨着改革和發展一步一步深化，城鄉由分割走向融合發展，就業體制由計劃管理向市場化轉變，工業化、城鎮化過程中勞動力從第一產向第二、三產業轉移，成爲中國經濟增長奇蹟的重要支撐，城鄉二元分割的就業體制被打破，全國統一的城鄉一體化勞動力市場形成並逐步完善。改革開放初期，計劃就業體制被打破，勞動力轉移政策開始鬆動，但城鄉仍然處於兩個分割的市場。上世紀九十年代，社會主義市場經濟體制改革目標確立後，配合國有企業改革開始實施再就業工程，提出勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的新時期就業方針，確立市場導向的就業體制目標，引導勞動力有序流動。進入新世紀，隨着社會主義市場經濟體制改革的逐步發展，提出就業優先戰略，積極就業政策不斷發展完善，建立市場化的就業體制，政府開始統籌城鄉就業和平等就業。2012年以來，隨着社會主義市場經濟體制加快完善，就業優先戰略不斷豐富發展，經濟發展和擴大就業良性互動，形成促進就業創業的體制機制，城鄉融合發展，推動更高質量和更充分就業。改革開放40年，我國城鎮就業體制變革和勞動力轉移形成了具有中國特色的典型特徵，積累了可供借鑑的歷史經驗。新時代中國就業面臨新挑戰，實現更高質量就業和更充分就業任重道遠。