小縣大城

透過縣城讀懂城鄉融合——評《小縣大城》 劉守英《人民日報》（2025年08月15日 第 20 版：副刊） 　　中國已由鄉土中國轉向城鄉中國。城鄉之間從二分邁向融合，形成城鄉連續體。縣城作爲城鄉連續體的“腰”，上接城市，下連鄉村，是實現城鄉融合發展的重要樞紐。《小縣大城》一書真實刻畫了佔全國人口過半、GDP近四成的縣域版圖在中國城鄉轉型中的應有模樣和作爲，探討實現“強縣興鎮富村”的具體路徑。 　　福建省泉州市德化縣原本是一個資源稟賦並不突出的山區小縣，如何發展成全球聞名的“世界陶瓷之都”？《小縣大城》的兩位作者周立和羅建章花了5年時間，通過對縣域各個層面的紮實調查和細心觀察，在改革開放40多年的時間跨度裏，梳理了這個山區小縣城從城鄉轉型的“腰部支點”到“融合引擎”的歷史變遷，層層遞進地講述了該縣“以縣興產、以產興城、以城聚人、以人興業”的縣域發展故事。 　　縣域發展最難的是“興業”。德化縣長期不懈錨定“千年瓷藝”，以此發展極具獨特性的產業集羣，並通過穩定的制度保持發展連續性，形成產業競爭力。其次是“以產興城”“以城聚人”，陶瓷園區帶動了人口集中與公共服務完善，使80%常住人口集聚於3箇中心鎮。以縣城爲載體的就地就近城鎮化，既解決了縣域發展“錢從哪裏來”的問題，也實現了對“人往哪裏去”的有效回應。讓農民“帶技進城”，釋放“技能紅利”，推動了縣域範圍內人口紅利向人才紅利的躍遷。最後是“以人興業”，人才引領與產業升級相互促進，使德化縣實現了由單一陶瓷製造向陶瓷創意中心轉型，“三二一”產業結構逐漸優化。縣城實力的提升使其能夠反哺鄉村、輻射區域，爲周邊鄉村振興提供就業、消費與生活服務。 　　當然，書中也並未迴避“小縣大城”模式所面臨的風險與挑戰：產業結構單一、人口老齡化等問題仍然存在。這提醒我們，縣域作爲“腰部”，不僅要強壯，更要有韌性和可持續性。 　　《小縣大城》用翔實的案例與系統的分析，說明把縣域建設好、治理好，不只是基層治理的優化，更是城鄉融合走深走實的關鍵。中國式現代化不僅要做強大城市的龍頭，而且要把縣城這個腰部做實，以腰爲支點、促筋骨協調，真正實現鄉村全面振興與新型城鎮化的互促共進。 　　（作者爲中國人民大學經濟學院教授）

艱難的探索 作爲一名城市規劃從業人員，一定程度上，這本書很適合我讀。 我對於陸銘教授的《大國大城》印象非常深刻，讀了不止一遍。如今讀這本小縣大城，也有了更多的想法。 我也說不清，是改革進入了深水區，還是說我國城市化率已經達到了一個臨界值，還是自己年齡上來閱歷增加了，看問題的視角更爲豐富點。 發展纔是硬道理，以經濟建設爲中心，在很長時間裏，我覺得這兩句話是絕對正確的。但是在現在，在指導城市發展上，似乎就不是那麼唯一了。城市韌性，人居環境，是否也是一個重要考慮的維度呢？ 我生活在泉州晉江，和文中的德化縣，同屬一個地級市。看這本書前，感覺就是他們把人口集中在城關了，硬生生在山區裏，搞成一箇中等規模城市。了不起。 看完書後，體會更深，是因地制宜，也是長遠佈局。更可能是一種更符合中國的發展路徑。 中國太大了，有北上廣深，也有老少邊窮。 並不存在一條絕對就正確的城市發展道路。 很長一段時間，我們都在模仿或者學習西方，TOD，窄路密網，衛星城。各種理念，工具，都能在現在城市中看到。 但隨着時間推進，很多問題，已經不是它山之石可以攻玉了。 超大城市是要遏制規模，還是推動城市羣和都市圈？ 城鄉二元體制如何解決。 農村三塊地問題如何解決。 作爲三十出頭的城市規劃師，沒有趕上行業的高光時期。那種大拆大建的黃金年代，只能在想象中了。 但如果沒有被行業淘汰，未來可能還能看到許多現在想不到的城市變化。 這大概也是另一種角度的時代印記。 2025年8月18日 於福建泉州 2025年讀的第79本書

「✅縣制」 最基本的治理單位。秦朝郡縣制，延續至今。除外交功能外，其他功能仍存在。 縣城婆羅門：只是比喻，突破固化階層的途徑仍然有。關係型社會，新熟人社會。 📚《小縣大城》 縣域：縣及縣以下的所有單位。 城：城鎮化、建制鎮。 1）小縣城大城關 2）小縣城大發展 3）小縣城大中國 「✅人口分佈」 縣城、城鎮、建制鎮的人口占總人口67%+（含1億+農民工在城市打工） 縣域佔總人口比例52% 城市建成區面積佔國土面積的0.6%+，而且絕大部分城市人口生活在建成區。2/3人口，生活在0.6%的國土面積。 99%+的鄉村被忽略了。 城關，聚集了縣域的各種要素。 「✅分類」 小縣大城、小縣小城、大縣大城、大縣小城。 縣域面積大於全國平均縣域面積爲大縣，反之爲小縣。 城關所佔比重大於全國平均數爲大城，反之爲小城。 「✅小縣大城」 1）闖出來的小縣大城▶️城鎮化初期。 2）引回來的小縣大城▶️城市化中期階段。 3）搬出來的小縣大城▶️脫貧攻堅時期。把散落在農村的聚落形態，集中搬遷到集中居住地。 4）流回來的小縣大城▶️人口流動。 「🚩養老」 養老：老伴、老窩、老本（身體）、老底、老友。 人不是單個人所固有的抽象物，人是一切社會關係的總和。 灰犀牛：老齡化、獨子化結構。比黑天鵝更厲害，卻常常被忽視。 「🚩城鄉關係」 雙向代理人：縣以上是自上而下的中央集權的統治，縣以下皆自治。 城鄉勞動緩和，釋放農村農業勞動和農產品的生產和市場上的交易，釋放農民出去打工。 「🚩撤縣」 1）撤縣設市 80年代，縣城的投資和用地指標受到管制，如果按照城市管理，各種指標、政策，可動用的資源都不一樣。進入21世紀後，逐漸停掉。 2）撤縣設區 21世紀，2021年被叫停，主導權不在縣，而在市。通過縣→區，市裏憑空做大了增量。做好土地，其他一切都能夠盤活。 「✅人大」 縣裏的土地財政色彩重一些，其他地方至少是弱於市、省會城市以及其他更高級別的城市。 不同的行政層級賦予的財政自主權和土地、金融各方面的自主權不一樣。縣被削弱，鄉、村被加強。 人大關注農村，2024年組建農業與農村發展學院。 「✅縣城產業發展」 主流經濟學是自由主義經濟學，相信市場是看不見的手，能發揮作用且有自發調節機制，能自求平衡。而在中國，總要用手撥動一下，看得見的手（產業政策），發揮作用。 現實角度，兩隻手不可或缺。 沿海地區，看不見的手，市場力量更主導；在中西部，政府的力量更強。 「✅產業」 1）vs 縣域➡️產業是核心，沒有產業就沒有就業、創業，人聚不到這裏。人和業是相輔相成的關係。百強縣（大縣大城）。 2）拉動內需➡️唯獨中國人可以不斷讓你花更少的錢買更好的貨。藉着貿易戰，拉動內需，穩定預期。 「✅卷」 ➡️結果公平倒逼過程公平，起點一定是不公平的，但結果公平，就會帶來過程的公平。 卷：教育、工作、價格。因爲結果差異太大，導致成功的道路只有一條，越走越窄。 號稱追求公平的國度，很多的事情往往自相矛盾。 ➡️如果調整價格體系，空間大有作爲，但比價關係調整過程中消費者有點痛苦。 「✅縣域經濟」 城市套路深，我想回農村。農村道路滑，人心更復雜。 ➡️熟人社會、新熟人社會。 縣城提供的第三種選擇。 「✅返鄉人羣」 1）農民工 縣城或中心鎮，至少1億 ➡️一羣學生的成績和學習能力是正態分佈、平均斯坦，但教育資源硬被掰成冪律分佈，極端斯坦。 2）城鄉兩棲 ➡️周間白領週末綠領，農村生態經營。 3）大學生、青年 ➡️新上山下鄉，新業態。按全國統計，到縣域創業創新的有1200萬。集體經濟組織成員9億，但農村人口是4.7億，很多人被統計爲城市人口，但依然沒有把戶口遷出。 4）返鄉養老 ➡️初老、活力老人時期沒問題，但到需要養老助老機構，在鄉村比較難。取決於供給，縣城做出制度性的供給，政策上做相應的調整。 社區是培養出來的，每個人都是社區共同體的一部分。 鄉村養老院：政府、社會人士、兩者聯營。 「✅多元城市生態」 ➡️大城市化 → 中等城市化 → 小城鎮化，最終人口各1/3。 ➡️城鄉一體化真正的重點是一視同仁的同等國民待遇。 ➡️擴大內需不是空話，不是沒有內需，是沒有有效需求（有消費意願沒有消費能力） 邊際消費傾向：中低收入羣體 - 收入約束，中產 - 月供約束，富人 - 沒有什麼意願。 中國很多高端需求，是歐美滿足了。 「📚相關著作」 《鄉土中國》 《江村經濟》 《城鄉中國》 《大國大城》同時並存，鄉村一定滅不掉城市，雖然鄉村孕育的城市。 「✅轉移支付體系」 ➡️如果只強調這隻手，社會、市場的活力會受到遏制。但既定格局是轉移支付成爲最重要的手段。 ➡️看得見、看不見的兩隻手是長在“社會”身體上，社會的活力、自我調節能力同樣重要，合理的比價關係比轉移支付更重要。 雖然起跑線不一樣，但終點差不多。爲何不能享受生活，改變思路，會有新的破局。

爲我們提供了一個思路，但還是基於西方的城邦理論在討論我們的鄉村建設，這是不切實際的。 比如：2000人在西方就是一個城鎮了，而我們呢？一個稍微大點的村落就三五千人了，你如何用西方的理論？ 還是要回歸我們的本質，農本！

的確是兩個人寫的，甚至懷疑這兩位專家沒有互相看過寫的東西。重複論證比比皆是，邏輯推導水平忽高忽低，概念出現的順序顛倒，觀察視角時而全局時而局部，怎一個隨心所欲，查了一下還是清華的兩個高手呢。果然，以後看到多作者還是要觀望觀望

小縣城，大中國——透過縣域之治，理解中國特色的政治與經濟互動。 《小縣大城》基於作者團隊歷時5年的實地調研，系統解析了中國式現代化進程中一種獨特的城鎮化路徑——小縣大城，即空間體量較小，發展較爲滯後的地區，通過獨具特色的產業政策形成高水平的發展路徑。 該研究從福建德化縣等多個典型縣域出發，詳細揭示了這一模式的形成機制與發展邏輯，並在以下兩個關鍵維度上總結了其實踐創新： 1. 政府與市場的“雙輪驅動”機制 在這一模式中，政府通過精準施策發揮積極引導作用，與市場在資源配置上形成有效互動，共同推動基層發展的轉型升級。 2. 地方特色的制度創新 在城鄉一體化的框架下，各地因地制宜，通過制度創新探索城鄉融合發展的新路徑，形成了既具有追趕效應又不乏先行經驗的城鎮化新格局。 本書通過嚴謹的實證分析，展示了地方治理與經濟發展之間的深度互動，以及制度創新如何孕育出新的社會活力。該研究不僅爲理解中國轉型期的政治經濟關係提供了新視角，也爲地方政府、企業與投資者把握基層發展機遇、應對區域競爭提供了重要參考。 名人推薦 【溫鐵軍 中國人民大學農業與農村發展學院教授】 我國確立城鎮化戰略，本意是將其與中小企業同步發展作爲支撐新型縣域經濟的兩個支柱，由此而使“新農村建設”這個國家重大戰略有抓手，其目的在於緩解“三農”困境，促進城鄉融合協調發展。但中國特色的城鎮化沒有對應的英文單詞，海內外的學者們不僅照搬了“urbanization”代指城鎮化，而且直接以標誌“城市化”的就業和居住的人口比重替代了城鎮化原有的政策內涵。有鑑於此,我對此書作者關注和研究縣域經濟中的城鎮化進程予以肯定，其以福建省德化縣的農村人口向本縣城鎮的遷移過程爲研究內容，具體描述了中國特色的城鎮化演變經驗，實爲正本清源之作。 【劉守英 中國人民大學經濟學院教授】 城鄉融合的核心是將鄉村、鎮、縣城、城市納入一個整體，形成從最不發達的村莊到最繁華的都市的連續譜系。縣城是城鄉連續體的“腰”，是城鄉融合的重要樞紐。縣城不僅是農民進城的“第一站”，也是返鄉人員的主要落腳點。《小縣大城》一書講述了德化縣城鎮化40年的實踐，具象化地呈現了“以縣興產、以產興城、以城聚人、以人興縣”的德化實踐，對當下選擇“一縣一業”發展模式和麪對“城進村衰”的縣域，具有多角度、深層次的啓發。

《小縣大城》核心內容整理 本書基於5年實地調研，以福建德化、浙江雲和等爲典型樣本，系統解析中國式現代化中獨特的“小縣大城”城鎮化路徑。 一、概念界定：小縣大城的三層內涵與四模式 1. 核心定義：空間體量較小、發展相對滯後的縣域，通過精準產業政策與制度創新，實現高水平城鎮化，打破“小縣=小城”的固有認知。 2. 三層含義（狹義→廣義→深層）： ◦ 狹義：小縣城、大城關——縣城人口高度集聚，城鎮化率顯著提升； ◦ 廣義：小縣城、大發展——以縣城爲核心，聯動人口、就業、產業、環境四大要素，實現媲美大城市的發展效率； ◦ 深層：小縣城、大中國——以縣域爲觀察切口，透視中國城鄉轉型與區域發展的整體脈絡。 3. 四大特徵：小縣域、大城關（空間集聚）、小人口、大集聚（人口集聚）、小產品、大產業（產業升級）、小環境、大發展（生態與發展協同）。 4. 四種實踐模式（對應不同發展階段）： ◦ 闖出來：德化模式——依託陶瓷特色產業，以“人隨業走”推動人口與產業向縣城集聚，實現生態與發展雙贏； ◦ 引進來：雲和模式——通過招商引資發展木製玩具產業，打造“童話王國”，形成“以產興城”的集聚效應； ◦ 搬出來：美姑模式——依託異地扶貧搬遷，配套產業與公共服務，發展特色文創與農業，破解“一方水土養不了一方人”困境； ◦ 流回來：光山模式——借返鄉潮承接產業回流，發展油茶、食用菌等特色產業，實現縣域“超越空心化”。 二、遇到的問題：小縣發展的現實困境與轉型瓶頸 1. 傳統認知偏差：縣域常被貼上“低端產業”“人口外流”“城鄉二元”標籤，被視爲城鎮化“邊緣地帶”，發展路徑單一。 2. 資源稟賦約束：多數小縣面臨生態保護壓力（如德化森林覆蓋率高但經濟基礎弱）、地理區位劣勢（如雲和縣交通不便）、產業基礎薄弱（缺乏龍頭企業與產業鏈支撐）等先天限制。 3. 要素集聚難題：人口、資本、技術等核心要素向大城市單向流動，縣域“留才難、引資難”，公共服務與基礎設施難以支撐產業升級。 4. 治理與發展矛盾：縣域治理存在“一管就死、一放就亂”的困境，科層制與鄉土社會的適配性不足，難以高效對接市場需求。 三、形成機制：從“破局”到“集聚”的三大核心邏輯 1. 產業驅動：以特色產業爲核心引擎，實現“以縣興產→以產興城→以城聚人”的閉環。 ◦ 德化案例：整合分散陶瓷窯，升級產業技術，打造陶瓷產業集羣，以產業就業吸引人口集聚，同步完善縣城配套服務； ◦ 雲和案例：從家庭作坊起步，發展木製玩具全產業鏈，構建“蜂窩式治理結構”，推動產業從“小產品”升級爲“大產業”。 2. 雙輪驅動：政府引導與市場機制協同發力，破解要素集聚難題。 ◦ 政府端：精準制定產業政策、統籌城鄉規劃、完善基礎設施與公共服務，降低要素流動成本； ◦ 市場端：激活企業主體活力，引導資本、技術向優勢產業集聚，以市場需求倒逼產業結構優化。 3. 制度創新：打破城鄉壁壘，構建城鄉融合的新型制度框架。 ◦ 城鄉一體化：破除戶籍、土地、財政等二元制度障礙，推動生產要素在城鄉間自由流動； ◦ 縣域適配性創新：結合地方資源稟賦，探索差異化治理模式（如德化側重生態與產業協同、美姑側重搬遷安置與特色產業發展）。 四、治理邏輯：小縣大城的治理範式與核心抓手 1. 核心治理邏輯：以城爲核、以產爲魂、以人爲本、以製爲基，構建“縣城—產業—人口—制度”的協同治理體系。 2. 三大治理抓手： ◦ 縣城作爲“中樞樞紐”：定位縣城爲城鄉互動的“中轉站”“牛鼻子”“腰桿子”，承接人口轉移、產業落地與資源鏈接，發揮承上啓下的治理功能； ◦ 產業作爲“核心引擎”：聚焦特色產業，推動產業鏈延伸與集羣化發展，以產業韌性抵禦外部風險，爲人口集聚提供穩定支撐； ◦ 制度作爲“保障底座”：以制度創新破解城鄉二元壁壘，完善縣域治理的精細化、數字化能力（如搭建“縣域智慧大腦”），提升治理效率。 3. 治理目標：實現縣域經濟轉型升級、城鄉融合發展、民生福祉改善的統一，推動小縣從“發展滯後”轉向“高水平發展”。 五、未來展望：挑戰與出路 1. 核心挑戰：面臨馬太效應與“不可能三角”——在人口城鎮化、核心產業發展、鄉村全面振興三大目標中，難以“得二兼三”，需平衡短期集聚與長期均衡。 2. 三大發展出路： ◦ 建制城鎮化：強化縣城建制功能，完善教育、醫療、養老等公共服務，提升縣城承載力，鞏固集聚效應； ◦ 非建制城鎮化：探索城鄉融合的非行政邊界路徑，推動鄉村產業、生態、文化與縣城發展深度聯動； ◦ 就地村鎮化：依託村鎮資源稟賦，發展特色農業、鄉村旅遊等產業，引導人口就地就近城鎮化，減輕縣城壓力。 3. 整體展望：小縣大城將成爲以縣域爲載體的新型城鎮化的重要樣本，推動中國城鎮化從“單一規模擴張”轉向“多元特色發展”，爲城鄉融合、共同繁榮提供可複製、可推廣的實踐路徑，最終助力中國式現代化的區域均衡發展。

不好看，書中的乾貨很少，整書的行文邏輯不清晰，疑似AI拼湊＋自行刪改

實體書讀完了。專門來加一下書架。非常推薦，有翔實的數據，有具體的案例，關鍵是分析和論點非常接地氣！不空，不飄，不迴避觀點差異，直面政策的不足，沒有政治正確的廢話，也沒有大面積的模型和理論之類的套話，是真正的把理論概念和實際經驗結合起來的思考。給人啓示，真心推薦！

前半部分還有一定學術價值，後半部分簡單的引用政府報告的內容過多，深刻並有理有據的分析較少，較多的在設想，分析的一些案例也停留在表面，對蘊含其中的制度邏輯和經濟社會發展邏輯研究較少。